Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4181/2013 ~ М-4025/2013 от 07.10.2013

К делу № 2-4181/2013 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2013 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А. Сухова, при секретаре М.В.Захаровой, с участием старшего помощника прокурора г.ШахтыН.Ю.Кулинич, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третьим лицам - Управлению МВД России по г. Шахты, Департаменту финансов Администрации г.Шахты об обязании выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги, об обязании привести участок автомобильной дороги по ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты в соответствие с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», совместно с представителями ОГИБДД Управления МВД России по г.Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г.Шахты.

По результатам проведенной 26.09.2013г. проверки на ул. Смидовича выявлены существенные недостатки в содержании дорожного покрытия, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения.

Основными недостатками в содержании дороги являются дефекты дорожного покрытия: выбоины, провалы, просадки, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленным ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221.

Так, установлено, что проезжая часть на ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты находится в аварийном состоянии, покрытие проезжей части имеет повреждения в виде выбоин следующих размеров: 1) длина 137 см, ширина 150 см, глубина 9 см, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ГИБДД УМВД России по г.Шахты от 26.09.2013 г. и фотоснимки данного участка дороги.

На указанном участке дороги на ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты повреждения покрытия проезжей части превышают предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93, в соответствии с п.3.1.1 которого, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия не должно превышать - для улиц и дорог местного значения - 7,0 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия. В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93 предельно допустимые размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Указанные нарушения требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г.Шахты.

На основании изложенного прокурор города Шахты просит суд обязать Администрацию г.Шахтывыделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги на ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.2,3.1.3 ГОСТ Р «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги на ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Окончательно сформулировав свои требования, прокурор просит суд обязать Администрацию г.Шахтывыделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги по ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.2,3.1.3 ГОСТ Р «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств в срок до 01.06.2014г.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Н.Ю. Кулинич заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации города Шахты - Е.В. Зорина, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты - Р.Ф. Гончарова, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Представитель Управления МВД России по г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента финансов Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В силу пункта 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Областного закона от 16.08.2000г. №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Город Шахты», утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 08.11.2005 г. N 106, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Причем пунктом 12 статьи 3 указанного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Распоряжением Администрации г.Шахты от 12.04.2010г. №1174 создано муниципальное учреждение «Департамент благоустройства» г. Шахты Ростовской области для осуществления полномочий органов местного самоуправления; муниципальные дороги переданы в оперативное управление МУ «Департамент благоустройства» г. Шахты Ростовской области.

    МУ «Департамент благоустройства» г.Шахты Ростовской области, осуществляет следующие виды деятельности: разработка программ развития дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств городского бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ростовской области (п.2.2.1. устава); организация управления муниципальными дорогами, их содержание, ремонт, реконструкция, строительство и эксплуатация (п.2.2.4 устава).

МУ «Департамент благоустройства» г.Шахты было переименован в МКУ «Департамент благоустройства» г. Шахты, позднее реорганизовано посредством присоединения к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства в г.Шахты, в настоящее время переименовано в МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 указанного ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п.3.1.3 указанного ГОСТа, ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2.

Группа дорог и улиц по их транспортно- эксплуатационным характеристикам	Состояние покрытия по ровности
	Показатель ровности по прибору ПКРС-2, см/км, не более	Число просветов под 3-метровой рейкой,     %, не более
А	660	7
Б	860	9
В	1200	14

В ходе проведенной 26.09.2013г. прокуратурой г.Шахты совместно с представителями ОГИБДД УМВД г.Шахты проверки автомобильной дороги по ул. Смидовича в г.Шахты выявлены дефекты дорожного покрытия.

Так, проезжая часть по ул.Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты находится в аварийном состоянии, покрытие проезжей части имеет повреждения в виде выбоин следующих размеров: 1) длина 137 см, ширина 150 см, глубина 9 см, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.09.2013г., фотоснимками данного участка дороги.

Таким образом, на указанном участке дороги по ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты повреждения покрытия проезжей части превышают предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г.Шахтывыделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги по ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.2,3.1.3 ГОСТ Р «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по ул. Смидовича в районе дома 44 в г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств в срок до 01.06.2014г.

Суд также полагает, что иск прокурора г.Шахты предъявлен в соответствии с требованиями п.2 ст. 46 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.07 г. «ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», согласно которого действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

При указанных основаниях суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░.░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ 44 ░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ 44 ░ ░.░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░.░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. 3.1.2,3.1.3 ░░░░ ░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ 44 ░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.06.2014░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 23.12.2013░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                      ░.░.░░░░░

             ░░░░░░░░░                   ░.░.░░░░░░░░