Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-76/2017 ~ М-2/2017 от 09.01.2017

Дело № 2а-76/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года                                                                                        г.Благовещенск

     Благовещенский районный суд в составе

     председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

     при секретаре Шиховой О.А.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

     Администрация Новопетровского сельсовета обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что Постановлением судебного пристава-исполнителя ФССП по Амурской области Калней М.В. в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок с Администрации сельсовета взыскан исполнительский сбор в сумме <данные изъяты>. Администрация Новопетровского сельсовета не исполнила требования исполнительного документа, так как не закончено согласование генерального плана, полномочия по разработке генерального плана переданы в администрацию Благовещенского района. Сумма исполнительского сбора является для сельского бюджета большой, повлияет на финансовое положение сельсовета в условиях финансового дефицита.

     В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Гладкий И.В., действующий на основании прав по должности, заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что проект генерального плана готов, не согласован только с Министерством лесного хозяйства, пожарной безопасности. Администрации сельсовета была предоставлена отсрочка в исполнении решения суда, вследствие загруженности сельсовет вовремя не обратился в суд по вопросу предоставления отсрочки, в этот период вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено им примерно в ДД.ММ.ГГГГ года. Сумма исполнительского сбора для сельсовета является значительной.

     Представитель СОСП ИОВИД УФССП России по Амурской области в письменных возражениях на административный иск указала, что должнику Администрации Новопетровского сельсовета судом была предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ., затем – определением от ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ. должник об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не сообщил, поэтому судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>. Доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств, препятствующих должнику добровольно исполнить судебное решение, нет. Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора не является. Просит в удовлетворении требований отказать.

     В настоящее судебное заседание не явились представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица, будучи извещены о времени и месте настоящего дела. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

     Изучив доводы административного иска, материалы дела, выслушав в ходе судебного разбирательства представителя административного истца, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

     Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены исковые требования Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Новопетровки Благовещенского района к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района о признании незаконным бездействия по не направлению проекта генерального плана поселения в представительный орган, возложении обязанности по совершению действий и постановлено: признать бездействие главы Новопетровского сельсовета Благовещенского района по не направлению проекта генерального плана поселения в представительный орган (Новопетровский сельский Совет народных депутатов) незаконным; обязать главу Новопетровского сельсовета Благовещенского района направить проект генерального плана поселения в представительный орган для утверждения в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

     Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 3 по г.Благовещенску и Благовещенскому району от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации Новопетровского сельсовета возбуждено исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – ДД.ММ.ГГГГ. и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

     Указанный срок был установлен в порядке ч.13 ст.30 ФЗ «Об исполнительное производстве», действовавшей в период вынесения постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление не оспорено, не признано в установленном законом порядке незаконным, является действующим, администрация Новопетровского сельсовета в силу данного постановления обязана была исполнить решение суда добровольно до ДД.ММ.ГГГГ.

     Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

     Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в Администрацию Новопетровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, вх.<номер>, с этой даты должнику достоверно известно об обязанности исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

     Определением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Новопетровского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ., определением от ДД.ММ.ГГГГ. – до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных определений исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. было перенесено до ДД.ММ.ГГГГ.

     В указанный срок должником требования исполнительного документа добровольно не исполнены и ДД.ММ.ГГГГ. судебный приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>.

     Представитель администрации Новопетровского сельсовета заявил об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на передачу полномочий по разработке генерального плана в администрацию Благовещенского района, на продолжение осуществления согласования генерального плана и указал на значительность суммы исполнительского сбора для бюджета поселения.

     В силу ч.1,2 ст.112 Закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

     В силу ч.7 ст.112 Закона РФ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

     Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

     Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

     В соответствии с разъяснениями Пленума ВС РФ в п.75 Постановления № 50 от 17.11.2015г. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

     Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

     Представителем администрации Новопетровского сельсовета не представлены суду доказательства, подтверждающие принятие всех необходимых и возможных мер для своевременного исполнения решения суда, равно как доказательства невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

     Соглашение между администрацией Новопетровского сельсовета и Администрацией Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче полномочий по подготовке генерального плана поселения к таким доказательствам не относится. Кроме того, указанное соглашение подписано ДД.ММ.ГГГГ., тогда как судебный акт, которым на администрацию Новопетровского сельсовета возложена обязанность по направлению проекта генерального плана поселения в представительный орган для утверждения, принят ДД.ММ.ГГГГ; неисполнение решения имеет место в течение свыше двух лет.

     Должник был уведомлен о необходимости исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ., после отсрочки исполнения судебного акта, предоставленной судом до ДД.ММ.ГГГГ., наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, других препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволяющих должнику при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, исполнить судебный акт, не установлено.

     Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

     То обстоятельство, что по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. должником переданы полномочия по подготовке генерального плана поселения в Администрацию района, свидетельствует об отсутствии факта намеренного уклонения от исполнения решения суда и, с учетом степени вины должника, его имущественного положения является основанием для уменьшения суммы исполнительского сбора до <данные изъяты>. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п.74 Постановления Пленума ВС РФ).

     Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ,

р е ш и л:

     В удовлетворении административного иска Администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

     Уменьшить исполнительский сбор, установленный Администрации Новопетровского сельсовета постановлением судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, до <данные изъяты>.

     Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                Л.Е.Факеева