Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4787/2019 от 07.08.2019

Дело № 2-4787\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года                            г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чиркова ФИО4 к ГУ ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области об установлении принадлежности заявления и назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чирков М.А. обратился в Щелковский суд к ответчику, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № № от 30.08.2018 года, а также ранее выданным удостоверением серии № от 26.08.2008 года, и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (далее по тексту - ЕДВ) с 2008 года, которая по заявлению истца ему установлена только с 10.09.2018 года. В пересмотре сроков установления ЕДВ ответчиком ему было отказано, поскольку при обращении в Пенсионный Фонд в 2008 году с предоставлением необходимого пакета документов, истцу в предоставлении ЕДВ было отказано по причине ошибки в его отчестве в ранее выданном ему Удостоверении серии № от 26.08.2008 года.

С учетом изложенного истец просит суд установить принадлежность ранее выданного ему Удостоверения серии № от 26.08.2008 года и признать за ним право на получение ЕДВ с 10 сентября 2008 года, обязав ответчика назначить ему ЕДВ предусмотренную п.1. 1-4, п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» за период с 10.09.2008 года по 10.09.2018 года.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по изложенным основаниям, просили удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что истцу после обращения к ответчику в сентябре 2008 года за получением ЕДВ, после принятия от него документов, позвонили и сообщили, что ввиду наличия описки в его отчестве в ранее выданном удостоверении ему будет отказано в получении ЕДВ. После этого, истец к ответчику не обращался, а <данные изъяты> замену удостоверения ему не производили по причине невозможности выяснения подведомственности сотрудника сделавшего ошибку в удостоверении №. В суд об установлении факта принадлежности данного удостоверения истец с 2008 года также не обращался, а дубликат удостоверения им получен только в августе 2018 года. К ответчику за получением ЕДВ он обратился ДД.ММ.ГГГГ, документов подтверждающих отказ ответчика в назначении ему ЕДВ в 2008 году у истца не имеется, полагает, что бездействие должностных лиц ответчика лишило его права на меры социальной поддержки с 2008 года.

Представитель ответчика - ГУ ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области, действующий на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям указанным в письменных возражениях на иск, просила отказать в полном объеме заявленных требований. Также пояснила, что по базе регистрации обращений в Пенсионный фонд имеются только сведения о записи истца на консультацию в 2008 году, никаких решений об отказе в назначении ему ЕДВ ответчиком не выносилось, по причине отсутствия обращения истца с таким заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ежемесячная денежная выплата осуществлялась до 18 мая 2013 года Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 - данного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 - Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из приведенных предписаний Порядка - следует, что ими закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Материалами дела подтверждено, что с заявлением о назначении ЕДВ истец обратился в территориальный пенсионный орган 10.09.2018 года на основании выданного ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий серии № от 30.08.2018 года, в связи с чем, ответчик правомерно назначил истцу ежемесячные денежные выплаты с даты обращения с 10.09.2019 года (л.д.22).

В представленных в суд материалах к иску, а также в материалах пенсионного дела Чиркова М.А. отсутствует подтверждение об обращении истца к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ ранее 10.09.2018 года.

Согласно представленных ответчиком сведений программного комплекса ПТК КС «Регистрации обращений граждан» за 2008 года, Управлением была зарегистрирована консультация Чиркова М.А. по вопросу назначения ЕДВ.

Пояснениями сторон также подтверждается, что истцу была дана устная консультация о том, что ввиду ошибки в Удостоверении серии № от 26.08.2008 года, а именно неправильном указании отчества истца, данное обстоятельство послужит основанием к отказу в назначении ЕДВ.

Вместе с тем, отказ в назначении ЕДВ ответчиком не выдавался ввиду отсутствия на то письменного заявления истца, по вопросу об установлении принадлежности документа истец с 2008 года в суд не обращался, что также стороной истица не оспаривалось.

Дубликат Удостоверения ветерана боевых действий серии № получен истцом 30.08.2018 года, после чего он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ЕДВ предусмотренного п.1. 1-4, п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6)

Предоставление Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации установлено Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года N 353н, действующим с 18 мая 2013 года. Согласно пункту 31 указанного Административного регламента, граждане подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальной орган Пенсионного фонда России по месту жительства, к которому прилагают удостоверение ветерана боевых действий.Указанным Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

Поскольку предоставленное п. п. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, ввиду того, что носит заявительный характер, а истец, обратился к ответчику с письменным заявлением только 10.09.2018 г., то и выплата была назначена и производится с момента обращения. Действия ответчика соответствуют действующему законодательству, а доводы истца основаны на неправильном толковании закона. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой. Следовательно, истцу правильно не назначена выплата ЕДВ за предыдущие года до момента обращения истца к ответчику за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты, то есть до 10.09.2019 г.

Довод истца о том, что бездействие ответчика лишило его права на меры социальной поддержки, суд считает несостоятельным. Предоставить ответчику сведения в отношении истца органы социальной защиты населения не имели возможности, поскольку такими сведениями не обладали. Истец в органы социальной защиты населения ранее не обращался, о чем он пояснил в судебном заседании, в базу получателей льгот внесен не был. Как следует из п. 6 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 353,н, Пенсионный фонд РФ и его территориальные отделения обязаны вести информирование граждан о правилах получения государственной услуги по установлению ЕДВ, однако обязанности по направлению запросов в иные органы в целью выявления граждан, имеющих право на получение ЕДВ, ответчик не имеет.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, заполняется новое удостоверение, а испорченный бланк уничтожается, о чем составляется акт. Выданные удостоверения регистрируются в книге учета удостоверений ветерана боевых действий (согласно приложению), которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью должностного лица, выдавшего удостоверение, и печатью. Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Судом установлено, что истцом в спорный период времени в судебном порядке не заявлялись требования об установлении юридического факта (принадлежности правоустанавливающего документа, неправильности записи в правоустанавливающем документе либо факта участия в боевых действиях), подтверждающего его статус ветерана боевых действий, а при наличии спора о праве исковые требования о признания за ним права на получении мер социальной поддержки ветерана боевых действий.

Истец, получив в августе 2018 года дубликат удостоверения ветерана боевых действий серии № от 30.08.2018 года получает ЕДВ в установленном законом порядке с даты своего обращения к ответчику.

Учитывая, что факт того, что истец является ветераном боевых действий подтверждается документально, в том числе выданным дубликатом Удостоверения серии № от 30.08.2018 года, суд приходит к выводу, что оснований для установления факта принадлежности ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий не имеется, поскольку в судебном порядке подлежат установлению факты имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, что следует из ст. 265 ГПК РФ. В данном случае все необходимые документы имеются, в том числе и в материалах пенсионного дела.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании доводы истца о том, что в оспариваемый период ему незаконно было отказано в получении ЕДВ, что подтверждается косвенными доказательствами, не нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, учитывая, что условия, предусмотренные п.14 Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004г. №294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», истцом при обращении к ответчику не подтверждены, оснований для обязания ответчика назначить истцу ЕДВ предусмотренную п.1. 1-4, п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» за период с 10.08.2008 года по 10.09.2018 года у суда не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чиркова ФИО5 к ГУ ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области об установлении принадлежности заявления и назначении ежемесячной денежной выплаты с 10 сентября 2008 года по 10 сентября 2018 года, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Председательствующий

судья                              Разумовская Н.Г.