Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-44/2018 от 26.07.2018

Дело № 5-44/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Беломорск                                 26 июля 2018 года

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Рядовой С.Х.,

с участием: лица, составившего протокол об административном правонарушении, Кондратьевой А.В.,

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – Салимова Т.М.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Салимова Тахира Мухамадалиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, регистрации не имеющего, проживающего по адресу без регистрации: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

В 12 час. 50 мин. 26.07.2018 в <адрес> установлен факт нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Гражданин <данные изъяты> Салимов Т.М. прибыл на территорию Российской Федерации 24.01.2018, зарегистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес> по 25.04.2018, отметок о пересечении границы по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации не имеется. Срок пребывания Салимова Т.М. на территории РФ закончился 25.04.2018, до настоящего времени он не выехал с территории РФ и находится на ее территории незаконно, чем нарушил положения Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 5).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кондратьева А.В. в судебном заседании протокол поддержала.

Салимов Т.М. вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании признал, пояснил, что проживает в <адрес> вместе с супругой и ребенком. Поскольку супруга зарабатывает больше него, ими было принято решение о том, что он будет присматривать за ребенком дома. Ребенок в силу возраста является слабым, нуждается в уходе, в связи с чем, у него не имелось времени на надлежащее оформление своего правового статуса на территории РФ. Супруга является верующим человеком и они приехали в Б., с целью посещения о.С.. При назначении наказания просит учесть, что у него жена и ребенок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершение которого влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина Салимова Т.М. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 26.07.2018, копией паспорта Салимова Т.М., копией миграционной карты серия №, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, сведениями <данные изъяты>, согласно которых дата въезда Салимова Т.М. на территорию РФ 24.01.2018, закончилась регистрация на территории РФ 25.04.2018.

Таким образом, в действиях Салимова Т.М. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения данного дела установлено не было.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судья признает, признание вины, наличие малолетнего ребенка.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно копии свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, между Салимовым Т.М., гражданином <данные изъяты> и С.В.С., гражданкой России, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак.

Согласно свидетельству об установлении отцовства, отцом С.Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (мать С.В.С.) признан Салимов Т.М.

Из копии паспорта С.В.С. следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Салимовым Т.М. представлены электронные железнодорожные билеты на него, супругу и ребенка, сообщением Б. – П. ДД.ММ.ГГГГ и П. – М. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом установлено, что на территории Российской Федерации у Салимова Т.М. проживают супруга и несовершеннолетний ребенок, являющиеся гражданами Российской Федерации, в связи с чем применение положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении настоящего дела является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Салимова Т.М. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 04.06.2013 № 902-О суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

В Определении от 05.03.2014 № 628-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что совокупность социальных связей между мигрантами и обществом, где они проживают, входит в понятие «частная жизнь» в смысле статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а выдворение оседлого (осевшего, поселившегося) мигранта безотносительно к наличию или отсутствию «семейной жизни» приводит к нарушению права на уважение его «частной жизни» (постановления от 18 октября 2006 года по делу «Юнер (Uner) против Нидерландов», § 59; от 27 сентября 2011 года по делу «Алим (Alim) против России», § 68). Европейский Суд по правам человека, оценивая обстоятельства, при которых высылка иностранца порождает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, использует критерии необходимости такой меры в демократическом обществе и пропорциональности преследуемой законной цели: характер и тяжесть совершенного лицом правонарушения, длительность его пребывания в стране и его поведение, включая возможно имевшие место попытки узаконить свое присутствие, гражданство заинтересованных лиц, особенности семейной ситуации иммигранта, в том числе наличие детей от брака и их количество, сложности, с которыми предположительно столкнется супруг в стране, куда высылают его супруга - иммигранта, наличие непреодолимых препятствий для проживания семьи в родной стране одного из супругов и т.д.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Салимову Т.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 3.5, ч.1.1. ст. 18.8, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Салимова Тохира Мухамадалиевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Салимову Тохиру Мухамадалиевичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                        А.В. Седлецкий