Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1437/2021 от 15.10.2021

    28RS0004-01-2021-012071-11

    Дело № 12-1437/2021

Решение

09 декабря 2021 года                           город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Осоран-огнезащита» Копосова Олега Валерьевича на постановление начальника отдела федерального надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в Амурской области № 28/4-288-21-ППР/1 от 23 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также решение и.о. руководителя государственной инспекции труда в Амурской области от 28.05.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в Амурской области № 28/4-288-21-ППР/1 от 23 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением и.о. руководителя государственной инспекции труда в Амурской области № 14 от 28.05.2021 года, генеральный директор ООО «Осоран -огнезащита» Копосов О.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Осоран-огнезащита» Копосов О.В. обратился в суд с жалобой, указав в обоснование, что правонарушение по невыплате БЖ заработной платы допущено не вследствие умысла, халатности и недобросовестности, а в виду отсутствия финансовой возможности исполнить данные обязательства в установленный локальным нормативный актом срок, так как последствия пандемии COVID-19 существенно отразились на финансовом положении компаний строительной сферы деятельности. Во время проведения мероприятий по профилактике коронавируса допуск работников на объект происходит только после их двухтрехнедельной обсервации, в течение которой организация несёт колоссальные дополнительные расходы на питание и проживание данных работников, а также выплату им дневной тарифной ставки за весь период обсервация, в том числе нахождения в пути на обсервацию. Вследствие вышеуказанных обстоятельств уровень среднесуточной выработки существенно снижается, что отражается на снижении рентабельности, выполняемых ими на объекте работ, в связи с чем, по результатам финансового 2020 года факт выполнения ООО «Осоран-огнезащита» работ на площадке Амурского ГПЗ по текущим расценкам имеет убыток в размере 16 млн. руб., но, тем не менее, организация предпринимает максимально возможные меры по исполнению своих обязательств перед трудовым коллективом по выплате заработной платы и уплате сопутствующих налогов и сборов, а также недопущению сокращения численности персонала. Кроме того, обязанности по начислению и своевременной выплате заработной платы сотрудникам ООО «Осоран-огнезащита» в компании возложены на заместителя главного бухгалтера ООО «Осоран-огнезащита» ЕН (п. 3.1.13 должностной инструкции заместителя главного бухгалтера и приказа от 17 декабря 2020 года), которая по результатам служебного расследования была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора согласно приказу генерального директора ООО «Осоран-огнезащита» №09.04/01-2021 от 09 апреля 2021 года. На дату рассмотрения материалов по административному делу (23 апреля 2021 года) ООО «Осоран-огнезащита» задолженность по заработной плате перед БЖ в размере 59 955 (пятьдесят девять тысяч девятьсот пятьдесят пять) рублей 14 копеек отсутствовала, т.к. была выплачена в полном размере 09 апреля 2021 года, документы подтверждающие погашение задолженности были предоставлены с ходатайством № 2104-01 от 21 апреля 2021 года (реестры на выплату заработной платы №158 от 09 апреля 2021 года, №160 от 09 апреля 2021 года, №161 от 09 апреля 2021 года, № 162 от 09 апреля 2021 года с отметкой банка об исполнении). По распоряжению генерального директора Копосова О.В. и во исполнение положений ст. 236 Трудового кодекса РФ в связи с задержкой выплаты заработной платы, в добровольном порядке произведено начисление и выплата пени БЖ в размере 1691,65 руб., до даты рассмотрения административного дела (23 апреля 2021 года) документы, подтверждающие выплату пени были предоставлены с ходатайством № 2104-01 от 21 апреля 2021г. (реестры на выплату компенсации №209 от 21 апреля 2021г. и №210 от 21 апреля 2021г. с отметкой банка об исполнении). Таким образом, генеральный директор предпринял все возможные меры по недопущению данного правонарушения, а также ликвидации его последствий в виде выплаты пеней за задержку выплаты заработной платы. Полагает, что надлежащим субъектом правонарушения является заместитель главного бухгалтера ЕН, которая ранее не допускала таких правонарушений. В связи с чем, просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться предупреждением либо устным замечанием, поскольку допущенное должностным лицом ООО «Осоран-огнезащита» нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а предпринятые меры не имели цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству, при этом применяемые в отношении правонарушителя санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. ООО «Осоран-огнезащита» является малым предприятием, включено в Единый реестр субъектов малого предпринимательства, номер в реестре № ЮЭ9965-21-12137155 от 19 апреля 2021 года, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности впервые, совершенное правонарушение последствий, перечисленных в ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ не повлекло, не создало угрозы их наступления.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом генеральный директор ООО «Осоран-огнезащита» Копосов О.В., прокурор г. Свободного, государственная инспекция труда в Амурской области, БЖ не явились, от Копосова О.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменной позиции заместителя прокурора г. Свободного следует, что обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ). В силу пункта 1 части 1 статьи 28,1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение факта нарушения должностным    лицом требований    трудового    законодательства    о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и окончательного расчета, полученное в результате обращения гражданина БЖ к городскому прокурору, с приложением справки ООО «Осоран-огнезащита» о наличии задолженности по выплате заработной плате, в связи с чем все обстоятельства правонарушения были установлены вне проверочных мероприятий, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Самим должностным лицом факт события административного проступка не оспаривается, на что он указывает непосредственно в жалобе на постановление от 23.04.2021 и решение от 28.05.2021. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должностного липа, необходимости изменения вида и размера наказания, не установлено.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена Согласно ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 Трудового кодекса РФ).

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки по обращению БЖ по факту нарушения трудового законодательства РФ (невыплаты заработной платы), проведенной прокуратурой г. Свободного на основании поручения прокуратуры Амурской области № 7/1-281-2021/20100029/Исуб356-21 от 25.03.2021 года, установлено, что БЖ на основании срочного трудового договора от 23.10.2020 года № 245 принят на работу в ООО «Осоран-огнезащита» на должность - изолировщика на термоизоляции. В соответствии с приказом № 39/21-у от 22.01.2021 года трудовой договор с работником БЖ прекращен с 24.01.2021 года.

В соответствии с п. 7.3 трудового договора от 23.10.2020 года выплата заработной платы производится 15 и 30 числа каждого месяца.

В нарушение требований ст. 136, 140 ТК РФ БЖ заработная плата за январь 2021 года, а также окончательный расчет при увольнении в полном объеме не выплачены.

Согласно реестрам № 160, 161 и 162 от 09.04.2021 года заработная плата за январь 2021 года и окончательный расчет при увольнении выплачены БЖ только 09 апреля 2021 года.

По данному факту 22.04.2021 года заместителем прокурора г. Свободного в соответствие с ч. 1 ст. 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностном лицом прокуратуры г. Свободного достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении генерального директора ООО «Осоран-огнезащита» Копосова О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела федерального надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в Амурской области № 28/4-288-21-ППР/1 от 23 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением и.о. руководителя государственной инспекции труда в Амурской области № 14 от 28.05.2021 года, генеральный директор ООО «Осоран -огнезащита» Копосов О.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина генерального директора ООО «Осоран -огнезащита» Копосова О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, при указанных в постановлении обстоятельствах, установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, вывод о виновности генерального директора ООО «Осоран -огнезащита» Копосова О.В. надлежащим образом обоснован. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности генерального директора ООО «Осоран -огнезащита» Копосова О.В. в совершении данного правонарушения, суд не усматривает.

Факт не выплаты в установленный законом срок заработной платы за январь 2021 года и окончательного расчета при увольнении ОН не оспаривается.

Довод жалобы о том, что генеральный директор ООО «Осоран-огнезащита» Копосов О.В. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, так как в его служебные обязанности не входят выплата заработной платы, расчет при увольнении, является несостоятельным.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что в качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать физическое лицо (генеральный директор, президент и другие), которое без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Генеральный директор ООО «Осоран-огнезащита» Копосов О.В., являясь единоличным исполнительным органом Общества (п. 8.17 Устава ООО «Осоран-огнезашита»), в силу занимаемой им должности обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и имеющий право действовать от имени Общества без доверенности, в силу наличия у него полномочий по принятию решений и контролю за их исполнением в различных областях деятельности, в том числе в сфере трудовых правоотношений, относится, наряду с юридическим лицом, надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, независимо от наличия в штате организации главного бухгалтера, начисляющего работникам заработную плату и иные выплаты при увольнении, который находится в подчинении у законного представителя юридического лица, контролирующего его деятельность.

Доводы жалобы о возможности назначения наказания в виде предупреждения, или применения положений ст. 2.9 КоАП РФ являются необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение заключается в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы и иных выплат, при этом несвоевременная выплата работнику заработной платы, окончательного расчета при увольнении свидетельствуют о причинении работнику имущественного ущерба, учитывая также длительный период невыплаты заработной платы и окончательного расчета (более двух месяцев), оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, либо для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Наказание генеральному директору ООО «Осоран-огнезашита» Копосову О.В. в виде административного штрафа назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления и решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела федерального надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в Амурской области № 28/4-288-21-ППР/1 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Осоран-огнезашита», а также решение и.о. руководителя государственной инспекции труда в Амурской области от 28.05.2021 года, оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                                            Т.С. Астафьева