Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1357/2021 от 25.05.2021

Производство 5-1357/2020

УИД 28RS0004-01-2021-006023-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 мая 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., (Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д.137),

при секретаре Тюрюханове В.Н.

с участием гражданина КНР Ли Цинмин, переводчика ЮЮ, защитников Ли Цинмин – адвоката Гришина А.Г., Симонова Г.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Харитоновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения, уроженца ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения по факту того, что 24 мая 2021 года в 18 часов 30 минут, в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» по адресу г. Благовещенк, ул. Красноармейская, 108, был выявлен указанный гражданин КНР Ли Цинмин, *** года рождения. В ходе проверки по базе данных АС ЦБДУИГ «Мигрант-1» было установлено, что 1 февраля 2020 года гражданин КНР Ли Цинмин въехал на территорию РФ на основании многократной обыкновенной рабочей визы 23 № 7976399, идентификатор визы ШЕН 28303, выданной Генеральным Консульством РФ в Шеньяне 28 сентября 2018 на срок до 2 сентября 2021 г. Данная виза была оформлена генеральным консульством РФ в Шэньяне на основании электронного приглашения № 331516 2Y9349932, приглашающая сторона ООО «СЕЛЬХОЗ-АГРО», Владимирская область, с. Гришино, при этом в Центральном банке данных учета иностранных граждан сведения об оформлении территориальными органами МВД России на региональном уровне электронного приглашения в отношении гражданина КНР Ли Цинмин, отсутствуют. Согласно информации, полученной из УВМ ГУ МВД России по г. Москве, приглашение № 331516 2Y9349932, ими не оформлялось. Гражданин КНР Ли Цинмин нарушил ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ».

В судебном заседании гражданин КНР Ли Цинмин вину в совершении административного правонарушения не признал. На вопросы суда пояснил, что визу оформила ему фирма ООО «СЕЛЬХОЗ-АГРО» для работы в должности техника, и он не знал, что виза была оформлена с нарушениями закона. Въехал на территорию Российской Федерации 1 февраля 2021 г. через г. Иркутск, после чего поехал во Владимирскую область, к месту нахождения фирмы ООО «СЕЛЬХОЗ-АГРО». Там ему сказали, что его услуги не нужны, так как рабочего места для него нет. После этого он приехал в Амурскую область, так как у него здесь есть друзья и он намеревался устроиться на работу. До настоящего момента на территории РФ он не трудоустроен, доходов не имеет, недвижимого или иного имущества в России у него нет, родственников также нет. Территорию РФ до настоящего момента он не покинул из-за ограничений в связи с пандемией коронавирусной инфекции.

Защитник Ли Цинмин Симонов Г.В. в судебном заседании указал, что Ли Цинмин вменяемого ему административного правонарушения не совершал, в его действиях отсутствуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вопрос о законности выдачи Ли Цинмин визы государственными органами РФ в ходе рассмотрения настоящего дела разрешён быть не может. Кроме того, полагал, что в отношении Ли Цинмин были допущены нарушения порядка задержания лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитника Ли Цинмин Гришин А.Г. в судебном заседании поддержал позицию Ли Цинмин и защитника Симонова Г.В. пояснив, что выданная гражданину Ли Цинмин виза до настоящего момента является действующей, Ли Цинмин 1 февраля 2020 г. законно пересёк государственную границу в въехал на территорию РФ по данной визе, в связи с чем законно пребывает на территории РФ. Выданная Ли Цинмин виза не была аннулирована в порядке, установленном Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335. При этом основания для въезда Ли Цинмина на территорию Российской Федерации не могут являться предметом оценки в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ОВМ МО МВД России «Благовещенский» Харитонова Ю.А. - в судебном заседании поддержала привлечение Ли Цинмин к административной ответственности по изложенным в протоколе об административном правонарушении основаниям.

Выслушав Ли Цинмин, его защитников, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроковему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору иоказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что основанием для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальном органе (ст. 25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию»)

Обыкновенная рабочая многократная виза в соответствии с требованиями ст. 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию и заключившему с резидентом территории опережающего социально-экономического развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток трудовой договор, связанный с реализацией инвестиционного проекта, а также членам его семьи на срок действия заключенного трудового договора, но не более чем на три года со дня въезда указанного иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Срок рассмотрения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации вопроса о выдаче обыкновенной деловой многократной визы указанным иностранным гражданам составляет не более пяти дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, вотсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.

Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действиязаключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы (п. 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы).

Как следует из представленных материалов дела, 1 февраля 2020 года гражданин КНР Ли Цинмин, *** года рождения, въехал на территорию РФ на основании многократной обыкновенной рабочей визы 23 № 7976399, идентификатор визы ШЕН 28303, выданной Генеральным Консульством РФ в Шэньяне 28 сентября 2018 и действующей до 2 сентября 2021 г. Данная виза была оформлена генеральным консульством РФ в Шэньяне на основании электронного приглашения № 331516 2Y9349932, приглашающая сторона ООО «СЕЛЬХОЗ-АГРО», Владимирская область, с. Гришино. Вместе с тем, в Центральном банке данных учета иностранных граждан сведения об оформлении территориальными органами МВД России на региональном уровне электронного приглашения в отношении гражданина КНР Ли Цинмин, отсутствуют. Согласно информации, полученной из УВМ ГУ МВД России по г. Москве, УВМ УМВД России по Владимирской области, приглашение № 331516 2Y9349932 указанными органами МВД не оформлялось. ООО «СЕЛЬХОЗ-АГРО» в качестве организации, ходатайствующей об оформлении приглашения на въезд в РФ иностранным гражданином, на учёте в УВМ УМВД России по Владимирской области не состоит.

Таким образом, выданная гражданину КНР Ли Цинмин виза 23 № 7976399, была оформлена без законных оснований, с нарушением требований ст. 24, 25, 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 17, 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

Кроме того, вопреки доводам стороны защиты об отсутствии в действиях Ли Цинмин вины в совершении административного правонарушения, судья учитывает то обстоятельство, что фактически на территории Российской Федерации гражданин Ли Цинмин не трудоустраивался в соответствии с действующим в России законодательством и выданной ему рабочей визой ни в ООО «СЕЛЬХОЗ-АГРО, ни в иных организациях, что свидетельствует о фактическом отсутствии у гражданина Ли Цинмин намерения въехать на территорию Российской Федерации в соответствии с целями, которые были заявлены при выдаче ему визы, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданин КНР Ли Цинмин въехал на территорию Российской Федерации в отсутствие на то законных оснований.

Вина гражданина КНР Ли Цинмин в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2105 от 24 мая 2021 года и иными исследованными по делу письменными доказательствами: письменными объяснениями Ли Цинмин от 24 мая 2021 г.; печатной формой электронной визовой анкеты; электронным приглашением на въезд в Российскую Федерацию № 331516 2Y9349932, ответами УВМ ГУ МВД России по Московской области от 23 апреля 2020 г. № 14/9656, от 10 июля 2020 г. № 3/207710743108; ответом УВМ УМВД России по Владимирской области от 14 июля 2020 г. № 3/207710743108; сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданина КНР Ли Цинмин в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившаяся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.

Доводы защитника Симонова Г.В. о незаконном задержании гражданина КНР Ли Цинмин не нашли своего подтверждения в материалах дела, поскольку такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как административное задержание в установленном ст. 27.3 КоАП РФ порядке в отношении гражданина КНР Ли Цинмин не применялась.

При назначении наказания гражданину КНР Ли Цинмин, судьёй учитывается характер совершенного им административного правонарушения, ее имущественное положение и личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность гражданина КНР Ли Цинмин, судьей не установлено.

Согласно п. «б» ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения ино-странных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 15.12.2020 года № 791 «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения ино-странных граждани лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2021 года (включительно) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе РоссийскойФедерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содей-ствие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремист-скую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митин-ге, демонстрации, шествии или пикетировании) непринимаются в том числе реше-ния об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

При вынесении настоящего постановления судом учитывается, что Ли Цинмин своими существенно нарушил законодательство о государственной границе Российской Федерации, используя выданную в отсутствие законных оснований визу.

Учитывая изложенные обстоятельства, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить административное наказание гражданину КНР Ли Цинмин в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения, уроженца ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ исполнение административного выдворения возложить на Специализированный ОСП по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области.

До фактического выдворения за пределы Российской Федерации гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения, уроженца ***, поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Релочная, д.5.

Обязанность по препровождению гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения до специального учреждения – Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области возложить на Специализированный отдел по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенска; БИК 041012001; Получатель УФК по Амурской области (УМВД России по Амурской области), счёт: 40101810000000010003, ИНН 2801030145, КПП: 280101001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 10701000, УИН 18891289990063640748.

Жалоба на не вступившее в законную силу постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин