Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1370/2015 (2-11103/2014;) ~ М-7055/2014 от 25.07.2014

Дело № 2-1370/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2015 года г.Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи      Кратенко М.В.,

с участием прокурора             Чупрекова Д.А.

при секретаре               Кузнечиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора советского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска, МБОУ «СОШ № 18», КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на осуществлении медицинской деятельности в медицинском кабинете образовательного учреждения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска, МБОУ «СОШ № 18», КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» об обязании администрации г. Красноярска, МБОУ «СОШ № 18» получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Урванцева 10а, обязании администрации г. Красноярска, МБОУ «СОШ № 18» передать на безвозмездной основе КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» помещение медицинского кабинета, обязании КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в указанном медицинской кабинете, расположенном в помещении школы.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что медицинская помощь в образовательном учреждении МБОУ «СОШ № 18» в соответствии с заключенным договором о медицинском обеспечении от 01.01.2012 года оказывается медицинскими работниками, находящимися в штате КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8». В образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, не соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается отрицательным заключением управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю. В соответствии с п.п. 4, 8 Постановления Правительства от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в имеющейся лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах). Таким образом, медицинское учреждение обязано получить лицензию на каждое образовательное учреждение отдельно. Несоответствием медицинского кабинета образовательного учреждения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также несовершеннолетних, которые в дальнейшем будут обучаться в образовательном учреждении, на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

В судебном заседании прокурор Советского района г. Красноярска Чупреков Д.А. отказался от требований в части обязания администрации г. Красноярска, МБОУ «СОШ № 18», передать на безвозмездной основе КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» медицинский кабинет, соответствующий санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, поскольку в соответствии с действующими нормативными актами МО г. Красноярск образовательное учреждение предоставляет на безвозмездной основе право сотрудникам медицинского учреждения помещение медицинского кабинета для оказания школьникам медицинской помощи. Указанный отказ принят судом, поскольку закону не противоречит и прав третьих лиц не нарушает, с учетом пояснений истца и представителей сторон. В остальной части исковые требования прокурора рассмотрены по существу.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска – Овчинников М.П. в судебное заседание не явился, предоставил письменное возражение на иск, в котором указал, что МБОУ «СОШ № 18» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою хозяйственную деятельность (образовательный процесс), обязанным самостоятельно получать необходимые для этого положительные заключения контролирующих органов и лицензии. С учетом указанных доводов полагал, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, указал на то, что иск заявлен прокурором в интересах определенного круга лиц – учащихся МБОУ «СОШ № 18», поэтому подлежит оставлению без рассмотрения.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 18» - Вебер Е.А. (приказ от 22.04.1999г.) в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте извещена судом своевременно и надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании от 28.10.2014г., поясняла, что замечания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю устранены, поданы повторно документы на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещения медицинского кабинета обязательным требованиям.

Представитель ответчика КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» - Маслова М.Ю. (приказ от 18.12.2013г.) в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора об обязании получить лицензию не согласна, поскольку внесение изменений в лицензию на медицинскую деятельность – с указанием нового адреса осуществления медицинской деятельности (медицинского кабинета) возможно при условии, что образовательным учреждением будет получено положительное заключение СЭС.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим частичному удовлетворению в отношении МБОУ «СОШ № 18», по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 23.07.2013г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно с п.2,3 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ от 23.07.2013г. «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При этом образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии ч. 1 п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В соответствии с п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно подп. «г» п. 7 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Красноярска проведена проверка исполнения законодательства об образовании и охране здоровья в МБОУ «СОШ № 18» расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Урванцева 10А.

01.01.2012г. между МБОУ «СОШ № 18» и КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» заключен договор №18 о медицинском обеспечении образовательного учреждения, в соответствии с которым КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» приняло на себя обязательство осуществлять медицинское обеспечение детей (оказание доврачебной и первичной медико-санитарной помощи), тогда как МБОУ «СОШ № 18» - обязательство по предоставлению помещения медицинского блока с условиями, отвечающими требованиям действующего законодательства, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с экспертным заключением №3540 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КК» от 11.06.2013г. помещения и оборудование МБОУ «СОШ № 18» по адресу: г. Красноярск, ул. Урванцева 10А для осуществления медицинской деятельности по осуществлению работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, а также при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии не соответствует государственным санитарным правилам и нормативам.

На момент рассмотрения дела ответчиком МБОУ «СОШ № 18» не представлены суду доказательства, подтверждающие принятие мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации помещения медицинского кабинета. Между тем, обязанность по обеспечению охраны здоровья обучающихся, предоставлению в безвозмездное пользование медицинскому учреждению помещения, соответствующего обязательным требованиям (в том числе требования санитарно-эпидемиологического законодательства), возложена на образовательную организацию.

Несоблюдение и невыполнение руководителем МБОУ «СОШ № 18» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников привело к нарушению права на охрану здоровья неопределенного круга лиц. Доводы ответчика администрации г. Красноярска о том, что исковые требования прокурора направлены на защиту конкретных граждан (определенного круга лиц), подлежат отклонению, поскольку контингент обучающихся не является постоянным, в силу постоянного приема в образовательного учреждение новых граждан (с началом учебного года), возможности перевода других обучающихся и вследствие иных обстоятельств.

Таким образом, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учитывая, вышеизложенные установленные судом обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Советского района г. Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 18» обоснованными и подлежащими удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам помещений медицинского кабинета, расположенного в здании школы по адресу г. Красноярск, ул. Урванцева, 10 «А». Суд находит обоснованными доводы представителя администрации г. Красноярска о том, что образовательное учреждение как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности и владелец (пользователь) помещений должно самостоятельно получить необходимые по закону согласования и разрешения для осуществления образовательной деятельности.

Суд также принимает во внимание доводы представителя ответчика КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» о том, что при заключении договора безвозмездного пользования санитарно-эпидемиологическое заключение должно получать непосредственно образовательное учреждение как владелец (собственник) соответствующих помещений. Совместным письмом Министерства здравоохранения и Министерства образования Красноярского края от 29.06.2012/09.07.2012 № 03-07/10711/ № 4934/11, что санитарно- эпидемиологическое заключение получает образовательное учреждение, а медицинское учреждение обеспечивает его лицензирование в установленном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации г. Красноярска, КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» об обязании получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещении медицинского кабинета.

Поскольку исковые требования прокурора Советского района г. Красноярска к МБОУ «СОШ № 18» удовлетворены, с ответчика в доход местного бюджета также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.103 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Красноярска к МБОУ «СОШ № 18» удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ № 18» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам помещений медицинского кабинета, расположенных в здании школы по адресу г. Красноярск, ул. Урванцева, 10 «А».

Взыскать МБОУ «СОШ № 18» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г. Красноярска, КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» - отказать.

В части исковых требований прокурора к администрации г. Красноярска, МБОУ «СОШ № 18» об обязании безвозмездно передать помещение медицинского кабинета – производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                        М.В. Кратенко

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2015г.