Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-76/2017 от 18.01.2017

Дело № 7- 76/2017

№ 12- 292/2016                         Судья Ткачева О.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 02 февраля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга – Рыбаловой О.А., при секретарях Николаенко А.С., Давыдовой М.Е., административное дело по жалобе на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в отношении

Сыровкина В.С., родившегося <дата>, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении административного штрафа по делу № 4-7.30-2/78-16 заместителя начальника руководителя Санкт-Петербургского УФАС Я. от 03 августа 2016 года Сыровкин В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сыровкиным В.С. была подана жалоба на вышеуказанное постановление в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2016 года постановление должностного лица от 03 августа 2016 года оставлено без изменения, жалоба Сыровкина В.С. – без удовлетворения.

Сыровкин В.С. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления должностного лица от 03 августа 2016 года и освобождении Сыровкина В.С. от административной ответственности.

В обосновании жалобы указал, что Сыровкин В.С. не может нести ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку ни в его должностном регламенте, ни за его отделом не закреплена обязанность по размещению отчета, предусмотренного ч. 9-10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Функции по размещению указанного отчета входят в полномочия контрактной службы <...>. Согласно разделу IV Регламента контрактной службы, утвержденному приказом <...> № 20 от 30.06.2015 года, функции и полномочия по размещению отчета не входят в обязанность должностных лиц тыла, к которым и относится Сыровкин В.С.

При этом составление отчета не входит в круг действий по подготовке и размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки.

Совершенное Сыровкиным В.С. несоблюдение положений Закона о контрактной системе, не представляет угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля и не может свидетельствовать о нарушении принципа конкуренции. Каких-либо негативных последствий в результате закупки не наступило. На основании этого совершенное Сыровкиным В.С. административное правонарушение является малозначительным.

Сыровкин В.С. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью или снизить размер штрафа.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист 1 разряда Санкт-Петербургского УФАС России С1 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что считает решение судьи районного суда законным и обоснованным, пояснил, что публикация отчета является заключительным действием по исполнению контракта, публикация по которому осуществляется на общероссийском официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанная публикация подпадает под пункты ответственности за работу с единой информационной системой по публикации различных документов при заключении контракта. Сыровкин В.С. всеми указанными функциями и полномочиями наделен.

Принимавший участие в судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Рыбалова О.А., пояснила, что считает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление должностного лица и решение суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня.

Как установлено должностным лицом и судом первой инстанции, Сыровкин В.С., являясь должностным лицом – <...>, находясь по адресу: Санкт-Петербург, Советский переулок, дом 9 – по месту нахождения <...>, несвоевременно разместил в единой информационной системе в сфере закупок документы, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством о контрактной системе, а именно: несвоевременно разместил акт выполненных работ по государственному контракту от 02.09.2015 года № 44 на выполнение работ по технической укрепленности помещений <...> от 02.11.2015 года. Указанные нарушения выявлены 13.11.2015 года в 00 часов 01 минуту, то есть Сыровкин В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность Сыровкина В.С. в его совершении подтверждены помимо постановления о наложении административного штрафа по делу № 4-7.30-2/78-16 от 03 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом об организации работы контрактной службы <...>, утвержденным начальником <...>, с приложениями; приказом о назначении уполномоченных лиц и представлении им полномочий по работе с общероссийским сайтом в сети «Интернет» для размещения информации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным врио начальника <...>, с приложениями; выпиской из приказана о назначении Сыровкина В.С. на должность <...>; контрактом Сыровкина В.С. о прохождении службы в <...>; должностной инструкцией Сыровкина В.С.; информацией из единой информационной системе в сфере закупок о закупке № 0172100009915000022, о контракте № 1780902330015000018; актом о приемке выполненных работ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что судом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Сыровкина В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Сыровкина В.С., по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с приказом <...> № 210 от 30.06.2015 года об организации работы контрактной службы, Сыровкин В.С., является начальником тыла УМВД России.

Согласно приказа <...> № 278 от 29.09.2015 года, Сыровкин B.C. назначен ответственным за работу с общероссийским официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с приказом <...> № 871 от 27.12.2011 года, Сыровкин B.C. осуществляет контроль за организацией размещения государственных заказов.

В соответствии с пунктом 19.4 регламента контрактной службы <...> должностные лица <...> публикуют по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещают это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Акт выполненных работ по государственному контракту является заключительным действием при заключении и выполнении контракта, публикация по которому осуществляется на общероссийском официальном сайте в сети «Интернет». Указанная публикация акта подпадает под пункты ответственности за работу с единой информационной системой по публикации различных документов при заключении контракта, что входит в должностные обязанности Сыровкина В.С.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное Сыровкиным В.С. правонарушение является малозначительным, не может быть принята во внимание. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Сыровкиным В.С. правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Сыровкина В.С. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Оснований для снижения назначенного Сыровкину В.С. административного штрафа также не имеется.

Назначенное Сыровкину В.С. административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

Оснований для отмены постановления суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ № 4-7.30-2/78-16 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░ 03 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2016 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.1 ░░. 7.30 ░░░░ ░░, – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░