Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1335/2015 ~ М-1285/2015 от 10.08.2015

№ 2- 1335/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень      19 августа 2015 г.

Шкотовский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи                 Пак В.В.,

при секретаре                             Маловой А.Р.,

с участием прокурора                     Налабординой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шелудько О.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Шелудько О.В. в регистрации кандидатом на должность <данные изъяты>»,

установил:

Шелудько О.В. обратилась в суд с заявлением на действия территориальной избирательной комиссии Шкотовского района по выборам <данные изъяты>, ссылаясь на то, что решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в регистрации кандидатом на должность главы <данные изъяты> в порядке самовыдвижения, в связи с тем, что все подписи в подписном листе признаны недействительными.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в территориальную избирательную комиссию Шкотовского района о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения на должность <данные изъяты>, после чего приступила к сбору подписей избирателей.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию был сдан подписной лист с <данные изъяты> подписями избирателей.

ДД.ММ.ГГГГ она получила в избирательной комиссии итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата. Согласно итоговому протоколу недействительными признаны <данные изъяты> подписи, в связи с несоответствием требованиям п. 8, п.9 ч. 11 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края.

Считает данное решение необоснованным и незаконным, так как форма подписного листа соответствует приложению № 6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и приложению № 6 Избирательного кодекса Приморского края. Подписной лист был заверен собственноручно подписью лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей и кандидатом. Указанные подписи достоверны, что подтверждается заключением специалиста по проверке подписных листов на выборах № № от ДД.ММ.ГГГГ Избирательное законодательство предусматривает, что сбор подписей может осуществляться кандидатом самостоятельно. Сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, соответствуют действительности и указаны в полном объеме, в том числе и адрес места жительства лица, осуществляющего сбор подписей - « <адрес>». Не указание субъекта Российской Федерации и района законодатель не устанавливает как основание для признания подписного листа недействительным. На основании изложенного считает, что подписной лист кандидата Шелудько О.В. содержит полные сведения о лице, осуществляющем сбор подписей.

По мнению заявителя, не могли являться основаниями к отказу в регистрации кандидатом нарушения, выявленные рабочей группой по причине неверно указанной даты выборов на подписном листе, поскольку указанная строка заполнена, то форма подписного листа соблюдена.

Просила с учетом уточнений признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Шелудько О.В. в регистрации кандидатом на должность <данные изъяты>». Обязать территориальную избирательную комиссию Шкотовского района зарегистрировать ее в качестве кандидата на должность главы Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Шелудько О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель Шелудько О.В. – Герасименко С.А., действуя на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Шевченко О.И просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, приложенных к материалам дела. При этом пояснила, что в пп 5 ст. 2 Федерального закона от 0.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 4 ст. 2 Избирательного кодекса Приморского края дано определение места жительства: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывании и по месту жительства в пределах РФ. Если лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей в поддержку кандидата на выборах главы Шкотовского городского поселении, не указало полные данные своего места жительства в соответствии с требованиями закона, то наступают последствия, предусмотренные пп з) пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67- ФЗ, п.8 ч.11 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края, а именно – все подписи в подписном листе признаются недействительными. Форма подписного листа определена приложением № 6 Избирательного кодекса, заявитель не указал по форме установленной законодателем дату выборов и, тем самым, не смог идентифицировать для каких именно выборов, назначенных на указанную заявителем дату голосования «ДД.ММ.ГГГГ», осуществляется сбор подписей в поддержку кандидата. Муниципальный комитет Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района не назначал выборы главы на указанную дату в подписном листе, представленном Шелудько О.В. в ТИК Шкотовского района. В связи с чем, ТИК Шкотовского района применила дополнительно последствия, предусмотренные п.9 ч.11 ст.45 Избирательного кодекса Приморского края.

Считает, что избирательная комиссия правильно отказала в регистрации Шелудько О.В. в качестве кандидата на должность <данные изъяты>

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку кандидатов, списка кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Пунктом 3 ст. 38 названного Федерального закона предусмотрено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, удостоверения сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В силу п. 8 этой же нормы Федерального закона при обнаружении среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количество подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

На основании п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу ст. 1 этого же Федерального закона понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 8 статьи 42 Избирательного кодекса Приморского края, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Приморского края изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4(1) и 5 к Федеральному закону, приложениям 5 и 5(1) к настоящему Кодексу, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к Федеральному закону, приложению 6 к настоящему Кодексу, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7(1) и 8 к Федеральному закону, приложениям 7 и 7(1) к настоящему Кодексу.

Частью 12 статьи 42 Избирательного кодекса Приморского края предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подлинного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату внесения.

Согласно ч.11 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края, в соответствии с Федеральным законом недействительными признаются:

п.8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме ;

п.9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4(1), 5, 6, 7(1), 8, 9, 10 к Федеральному закону, приложениями 5, 5(1), 6, 7, 7(1) к настоящему Кодексу, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, частью 9 статьи 42 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, частью 5 статьи 42 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены очередные выборы <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата на выборах <данные изъяты>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на выборах <данные изъяты> - <данные изъяты> подписей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Шелудько О.В. в территориальную избирательную комиссию Шкотовского района представлены документы для регистрации ее кандидатом на должность главы Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района, в том числе, подписной лист.

Согласно итоговому протоколу по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Шелудько О.В., в порядке самовыдвижения, ею представлено <данные изъяты> подписи избирателей в свою поддержку, которые были проверены в полном объеме. При этом недействительными признаны <данные изъяты> подписи, по тем основаниям, что лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не в полном объеме указаны сведения о месте жительства: указано «<адрес> <адрес>», отсутствует наименование субъекта Российской Федерации и района; в подписном листе указана дата голосования «ДД.ММ.ГГГГ».

Решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района № от ДД.ММ.ГГГГ Шелудько О.В. отказано в регистрации кандидатом на должность <данные изъяты> по указанным основаниям.

Анализ выше названных норм федерального законодательства и законодательства Приморского края позволяет суду сделать вывод, что <данные изъяты> подписи, собранные в поддержку Шелудько О.В., обоснованно признаны недействительными территориальной избирательной комиссией. Установленный ч. 12 статьи 42 Избирательного кодекса Приморского края адрес места жительства лица, собирающего подписи избирателей в поддержку кандидата, предусматривает обязательное указание наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, дома и квартиры.

В пп 5 ст. 2 Федерального закона от 0.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в п. 4 ст. 2 Избирательного кодекса Приморского края дано определение места жительства : адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывании и по месту жительства в пределах РФ.

Не может быть принят во внимание довод Шелудько О.В. о том, что избирательное законодательство предусматривает сбор подписей кандидатом самостоятельно, в связи с чем наличие полных сведений в верхней строке подписного листа о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, а именно места жительства -(наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) и сведений в строке «подписной лист удостоверяю», достоверно указывает на тождественность лица, осуществляющего сбор подписей и кандидата.

Данная норма не освобождает сборщиков подписей от полного указания адреса места жительства, поскольку данные сведения необходимы для установления и проверки личности лица, собирающего подписи.

Материалами дела подтверждено, что подписные листы, представленные Шелудько О.В. в избирательную комиссию, не соответствовали требованиям приложения № 6 Избирательного кодекса. В них указана дата проведения выборов, которую Муниципальный комитет Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района не назначал как дату выборов <данные изъяты>.

Доводы Шелудько О.В. о том, что выявленные нарушения не могут являться основанием для признания подписей недействительными, суд находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения прямо предусмотрены избирательным законодательством как основание наступления юридической ответственности, а факты нарушения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписного листа подтверждены имеющимися доказательствами, которые отвечают требованиям об их относимости, допустимости и достоверности.

Поэтому суд считает, что 24 подписи избирателей в поддержку кандидата Шелудько О.В. обоснованно признаны недействительными.

Заявление Шелудько О.В. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Шелудько О.В. об отмене решения территориально й избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края № ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Шелудько О.В. в регистрации кандидатом на должность <данные изъяты>», - отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 5 дней со дня вынесения через Шкотовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено с применением компьютера ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:         В.В. Пак