Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-391/2018 от 20.07.2018

№5-391/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома              26 июля 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Загарова Н.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ковальчук О.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Гаголушко В.В., заместителя начальника отдела санитарного надзора УФС Ключко Л.П., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Волковой О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

17.07.2018 в управление Роспотребнадзора по Костромской области поступила информация из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Костромской области» о результатах эпидемиологического расследования 4 случаев заболевания сальмонеллезом, в тот же день в ходе эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционного заболевания сальмонеллезом проведено обследование на предприятии по производству мучных кондитерских изделий ИП Волковой О.В. по <адрес>, в ходе которого установлено что ИП Волкова О.В. осуществляет услугу общественного питания с нарушением требований ст. 11, 17, 24 закон №52-ФЗ, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» далее - СП 2.3.6.1079-01), а именно:

При организации деятельности в части производства кулинарных изделий допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания при эксплуатации, которых создаются условия возникновения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, реализации не гарантированной по качеству и показателям безопасности продукции.

Согласно п. п. 1, 2 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в т. ч. при производстве хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Индивидуальным предпринимателем Волковой О.В. <дата> было направлено в управление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности с указанием фактического <адрес> основным видом деятельности которого является оказание услуг общественного питания в ресторанах и кафе.

Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с <дата> ИП Волковой заявлено в качестве дополнительного вида деятельности производство кондитерских изделий, в т.ч. тортов, пирожных и печенья. При этом уведомление о начале нового вида деятельности в управление не поступало.

Согласно п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011г. изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points).

Фактически программа отсутствует, контрольные и контрольно- критические точки, необходимые для контроля за безопасностью вырабатываемой продукции не определены.

Согласно п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

На момент обследования установлено нарушение объемно-планировочных и конструкторских решений помещений в части поточности технологического процесса при выработке печенья: фасованное в потребительскую тару печенье доставляется в экспедицию через зону хранения сырья.

В соответствии с п. 5.11, 6.4 СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

На момент обследования предприятием не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих выработку кондитерских изделий, при эксплуатации которых создаются условия возникновения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, реализации не гарантированной по качеству и показателям безопасности продукции, что подтверждается протоколом лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» №8270 см от 18.07.2018г. исследования смывов, отобранных с технологического оборудования и инвентаря: согласно которому из 20 отобранных смывов на качество проведения обработки и соблюдения санитарно - эпидемиологического режима в 2 смывах (стол для битья яиц, форма для торта) обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Согласно п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска»

На момент обследования на стене над входом в загрузочный тамбур и цех выработки печенья имеются желтые разводы от протечек; в цехе выпечки бисквитов часть угла поддерживающей колонны имеют поврежденную плитку. В моечном отделении для обработки внутрицеховой тары в моечных ваннах нарушена целостность гигиенического покрытия (эмаль), что не позволяет проводить их качественное мытье и дезинфекцию.

Согласно п. 6.1, 6.2 СП 2.3.6.1079-01 организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

На момент проверки поддон для хранения внутрицеховой тары (кастрюли для муки, сахара) в цехе выпечки печенья покрыт картоном, что не позволяет проводить его влажную уборку. В холодильной камере полки для хранения полуфабрикатов выполнены из подручных материалов (некрашеной фанеры).

В соответствии с п. 6.22 СП 2.3.6.1079-01 мытье оборотной тары в заготовочных, организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств.

На момент проверки помещение для обработки оборотной тары (деревянные емкости для перевозки тортов) используется не по назначению: в помещении хранятся моющие средства, не оборудовано место для сушки оборотной тары, оборотная тара протирается влажной ветошью.

Согласно п. 7.4 СП 2.3.6.1079-01 кулинарные и кондитерские изделия перевозятся в специально предназначенном для этих целей транспорте в промаркированной и чистой таре.

На момент проверки отсутствует маркировка на транспортной деревянные таре, используемой для перевозки тортов и кондитерских изделий.

В соответствии с п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности, условия хранения. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах.

На момент поверки не соблюдаются условия хранения сыпучих продуктов: в помещении хранится посыпка декоративная глянцевая крошка (белая, темная), кондитерская глазурь «Профи - грейз молочный» при температуре +27°С при условиях хранения, указанных на этикетке от +15 °С до +21 °С. Не контролируется влажностный режим хранения муки: в психрометре в рабочем состоянии только влажный термометр.

В соответствии с п. 14.1. 14.3 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Согласно представленной программы производственного контроля проведение микробиологического лабораторного контроля за вырабатываемой продукции не предусмотрено.

    19 июля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Гаголушко В.В. в отношении индивидуального предпринимателя Волковой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности с 17 час. 00 мин. 19 июля 2018 года.

    Материал об административном правонарушении в отношении ИП Волковой О.В. передан в Свердловский районный суд г. Костромы для рассмотрения по существу.

Из представленных в суд материалов следует, что по результатам проведенного эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний в отношении ИП Волковой О.В. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанных выше.

Представители УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ключко Л.П.и Гаголушко В.В. в суде показали, что полностью поддерживают сведения отраженные в протоколе об административном правонарушении. Считают, что для устаренения выявленных нарушений потребуется значительный временной срок.

В судебном заседании представитель Волковой О.В. Ковальчук О.Н. фактически вину ИП Волкова признала, пояснила, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, представила документы.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 17 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Суд считает, что вина ИП Волковой О.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, распоряжением о проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний, результатами эпидемиологического расследования, протоколом лабораторных исследований, фотоматериалами, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Проверка деятельности ИП Волковой О.В., осуществляющей деятельность в предприятии по производству мучных кондитерских изделий ИП Волковой О.В. по <адрес> проведена обоснованно на законных основаниях, т.к. в контролирующие органы поступила информация из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Костромской области» о результатах эпидемиологического расследования 4 случаев заболевания сальмонеллезом.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает все необходимые обстоятельства, в т.ч. характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, наличие угрозы жизни или здоровью людей, данные о правонарушителе, привлекаемом к ответственности, поведение правонарушителя после совершения правонарушения, активно принимающему меры к устранению недостатков, поэтому считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, но не на максимальный срок.

На основании ст. ст. 3.12, 6.6, 29.5-29.11 КоАП РФ;

П О С Т А Н О В И Л:

    Индивидуального предпринимателя Волкову О.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия по производству мучных кондитерских изделий по адресу<адрес> на срок 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 19 июля 2018 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья                                        Загаров Н.И.

Копия верна: