Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2019 от 16.01.2019

Дело № 12-53/2019

УИД 26MS0344-01-2018-021410-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года                                     г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шестаковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Исраелян Р.В.

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» по доверенности Саркисова Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» по доверенности Кабаргиной Л.И. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Шпаковского района Ставропольского края Новиковой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ которым признано юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Шпаковского района Ставропольского края Новиковой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем Общества с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» по доверенности Кабаргиной Л.И. подана жалоба, в которой указано, что с указанным постановление не согласна по следующим основаниям.

Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительный комбинат» включен в Единого реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, его действия не причинили вреда и не повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера а так же не причинили имущественного ущерба, то КоАП позволяет ООО «Строительный комбинат». назначить наказание в виде предупреждения. Действия заявителя нарушили формальный состав административного правонарушения и негативных материальных последствий не повлекли.

При наличии вышеназванных условий, суды первой инстанции заменяют административный штраф на предупреждение.

Суд первой инстанции не законно и не обоснованно не применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения. Принимая во внимание признание вины, учитывая незначительный период нарушения сроков представления декларации, просит изменить постановление об административном правонарушении, применив к ООО «Строительный комбинат» административное наказание в виде предупреждения.

В процессе судебного заседания представителем лица привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» по доверенности Саркисовым Г.Г. было заявлено ходатайство с просьбой о применении ст.4.1.1 КоАП и замене административного штрафа на предупреждение. Так же суду пояснил, что ранее юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» к административной ответственности не привлекалось.

        Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и иные письменные доказательства в совокупности, изучив доводы жалобы, пришел к следующему.

В связи с необходимостью соблюдения требований законности дело об административном правонарушении на основании ч. 2 ст. 30.16 КРФоАП рассматривается в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что должностное лицо ООО «Строительный комбинат» после совершения сделки с древесиной по договору купли - продажи лесопродукции № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем Душейко М.И. (продавец), несвоевременно представило декларацию о сделках с древесиной в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, чем совершило нарушение ч.ч. 1,3 ст. 50.5 Лесного кодекса от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ, а также пунктов 2,4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 11, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. В соответствии с указанными выше нормами декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из РФ, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. Таким образом, документированная информация - декларация о сделке с древесиной № (договор купли - продажи лесопродукции № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть внесена в информационную базу единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Информация по сделке должностным лицом ООО «Строительный комбинат» (покупатель) введена и подписана только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается снимками экрана компьютера (скриншотами).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку мирового судьи    в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом - экспертом отдела анализа данных ЕГАИС, учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу Скрыниковым С.Н. выявлен факт несвоевременного представления декларации о сделках с древесиной, который являет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Строительный комбинат» Кабаргиной Л.И., которой вручена копия данного протокола.

В соответствии с информацией, представленной на скриншоте интернет - страницы портала ЕГАИС ООО «Строительный комбинат» и индивидуальный предприниматель Душейко М.И. ДД.ММ.ГГГГ заключили договор купли - продажи, в соответствии с которым ООО «Строительный комбинат» приобрело древесину хвойных пород объемом 50 куб.метров у индивидуального предпринимателя Душейко М.И., информация на портале ЕГАИС размещена ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительный комбинат» извещен о том, что в отношении данного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ по факту нарушения ООО «Строительный комбинат» ч.ч. 1,3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ.

Из объяснений представителя ООО Строительный комбинат» Кабаргиной Л.И. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, следует, что Ивашова О.Е. является директором ООО «Строительный комбинат» с ДД.ММ.ГГГГ. На Ивашову О.Е. как на директора возложена ответственность за соблюдение требований действующего законодательства РФ в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Данные обязанности регламентированы ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» о ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ, Уставом Общества, а также должностной инструкцией. Для выполнения директором Общества своих должностных обязанностей ООО «Строительный комбинат» был заключен договор аренды нежилого офисного) помещения, в данном помещении был подключен телефон и интернет, приобретено рабочее место (мебель и компьютер). Также в соответствии с требованиями законодательства РФ и правилами внесения информации в ЛесЕГАИС, был заключен договор на ЭЦП, произведена оплата, ЭЦП и программа КриптоПРО были установлены на компьютер Ивашовой О.Е.. ООО «Строительный комбинат» исполнило все необходимые действия для обеспечения возможности директору Ивашовой О.Е. выполнять должностные обязанности своевременно и в полном объеме. Полагала, что ответственность за нарушение срока подачи декларации № лежит на должностном лице директоре Ивашовой О.Е.

В соответствии со спецификацией № от ДД.ММ.ГГГГ доска в количестве 50 куб.метров на сумму 525 000 рублей поставлена ИП Душейко покупателю ООО «Строительный комбинат».

             Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Строительный комбинат» оплатило 525 000 рублей ИП Душейко Михаилу Ивановичу.

Из договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предприниматель Душейко М.И. и ООО «Строительный комбинат» заключили договор, предметом которого стала обязанность поставщика Душейко М.И. передать в собственность покупателя, а покупатель обязался принять и оплатить пиломатериал. Общая стоимость товара, подлежащего к оплате, отражается в счете, выставляемом поставщиком на основании заявки покупателя. Поставка товара осуществляется поставщиком на склад покупателя по <адрес>, территория строительной площадки жилого дома «Гармония». Договор подписан сторонами: Душейко М.И. и представителем ООО «Строительный комбинат» в лице Ивашовой О.Е.

При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» к административной ответственности суд, с учетом характера административного правонарушения, пришел к выводу о возможности замены назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ № Верховный суд РФ подтвердил правомерность замены административного штрафа на предупреждение, в котором отмечает, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые и таким образом преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. Исключительность применения ст. 4.1.1. КоАП РФ заключается в наличии вышеуказанных условий для применения, то есть сам факт наличия условий является правовым основанием для применения указанной статьи.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п.4.1. Постановления от 25.02.2014 г. № 4-П, административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1) и предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.10.2017 г. №2255 подчёркивает, что взаимосвязанными положениями части 3 статьи 1.4, части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Поскольку юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» (ИНН №) ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, какого либо вреда не наступило, суд полагает необходимым административное наказание назначенное юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» (ИНН №) в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Шпаковского района СК Новиковой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» (ИНН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - изменить.

Заменить назначенное административное наказание юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный комбинат» (ИНН 2623028054) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья :                                    Т.В.Шестакова