Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2015 ~ М-123/2015 от 21.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2015 года г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Железцова Д.А., при секретаре судебного заседания Киселевой Е.В., в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части №№ <данные изъяты> Воронина В.А., об оспаривании действий Главнокомандующего <данные изъяты> и руководителя Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>», связанных с не изданием приказов и невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, -

УСТАНОВИЛ:

Воронин обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Главнокомандующего <данные изъяты> и руководителя Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>», связанных с не изданием приказов и невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний.

Из заявления Воронина усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №№, которая является структурным подразделением войсковой части №.

Заявитель входил в состав различных испытательных бригад по проведению контрольных летных испытаний авиационной техники. Заявителю приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил Главнокомандующему <данные изъяты> обращение по исполнению решения суда о выплате заявителю вознаграждения за проведение летных испытаний согласно изданных приказов командиром войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Согласно ответа Главнокомандующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выплате Воронину денежного вознаграждения за проведение летных испытаний рассмотрен, и в издании приказов о выплате отказано.

Кроме того, приказом командира войсковой части № в соответствии с приказанием Главного штаба ВВС РФ заявитель был назначен в составы испытательных бригад по проведению государственных испытаний опытного вертолета №, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> тема №№. Данные испытания завершены.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командиром воинском части № в адрес Главнокомандующего <данные изъяты> был направлен проект приказа «О проведении государственных совместных испытаний опытного вертолета № и выплате денежного вознаграждения», а так же ведомости на выплату денежного вознаграждения, другие документы и справки с расчетами о выполненных работах.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командиром воинской части № в адрес Главнокомандующего <данные изъяты> были направлены проект приказа «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим из состава испытательной бригады за проведение государственных испытаний модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> а так же ведомости на выплату денежного вознаграждения, другие документы и справки с расчетами о выполненных работах.

Однако приказов о выплате денежных средств за участие в вышеуказанных мероприятиях, до настоящего времени Главнокомандующим <данные изъяты> не издано.

Полагая свои права нарушенными, заявитель просил суд обязать Главнокомандующего <данные изъяты> издать приказ о выплате ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в размерах установленных приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, а так же издать приказ о выплате ему денежного вознаграждения за участие в государственных совместных летных испытаний опытного вертолета №, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов <данные изъяты>», тема № №.

Обязать Главнокомандующего <данные изъяты> внести в автоматизированную базу данных «<данные изъяты>» сведения о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, а руководителя ФКУ «<данные изъяты>» произвести соответствующие выплаты.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания заявитель, руководитель ФКУ «<данные изъяты>» и Главнокомандующий <данные изъяты>, в суд не прибыли и просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Из поступивших в суд возражений представителя руководителя ФКУ «<данные изъяты>» усматривается, что требования заявителя они не признают, поскольку положения регламентирующие выплату оспариваемых вознаграждений за проведение летных испытаний противоречат ФЗ РФ №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Кроме того, денежное довольствие заявителям, стоящим на финансовом обеспечении в ФКУ «<данные изъяты>», выплачивается на основании сведений внесенных в специальное программное обеспечение «<данные изъяты>», однако до настоящего времени ответственными лицами, имеющими право заносить сведения в указанную программу, таковые не внесены, в связи с чем, у них нет законных оснований для производства оспариваемых выплат. Далее в них указано, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, уже установило ежемесячную надбавку за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, она устанавливается в размере (суммарно) не более одного оклада по воинской должности. На основании этого просят суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Воронин проходит военную службу по контракту в войсковой части №№, являющейся структурным подразделением войсковой части №. Воронин состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «<данные изъяты>».

В соответствии с приказами командира войсковой части № были назначены летные испытания авиационной техники. Заявитель входил в состав испытательных бригад по проведению специальных и контрольных летных испытаний авиационной техники. Эти испытания были завершены и за их проведение ему было установлено денежное вознаграждение приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Вышеназванные приказы командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ были направлены Главнокомандующему <данные изъяты> на основании вступивших в законную силу решений суда для рассмотрения вопроса о выплате вознаграждения за проведение летных испытаний.

Согласно ответу Главнокомандующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение указанных испытаний отказано до внесения соответствующих изменений в «Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» утвержденному приказом Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии с частями 2 и 34 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач,

выполняемых военнослужащими.

Согласно пунктам 1 и 2 «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» (приложение к приказу Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №), (далее-Положение), разработанному во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в проведении летных испытаний изделий авиационной техники, предусмотрена выплата денежного вознаграждения.

Согласно п. 6 и 7 Положения, основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Абзацы 1 и 3 п. 4 Положения устанавливают, что приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником № Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть №) - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов.

Согласно п. 4, 6 и 7 Положения, при проведении испытаний опытных образцов приказы на выплату вознаграждения должны издаваться главнокомандующим <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что Воронин, проходящий военную службу в войсковой части № входил в состав различных испытательных бригад по проведению летных испытаний авиационной техники, назначенных приказами о проведении испытаний и об участии в испытаниях начальником № Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть №), за проведение которых ему было установлено денежное вознаграждение приказами командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, на основании установленного Положения.

Установление в ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ данной выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных действовавшей на тот момент редакцией п. 7 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О статусе военнослужащих», согласно которого, кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались в п. 9 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с ДД.ММ.ГГГГ изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным Законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе заявителю, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой заявителем деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые прямо установлена Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, суд приходит к выводу, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а является иной выплатой, предусмотренной частью 34 статьи 2 Закона.

Что касается Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, то им во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации определен только размер и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Согласно телеграммы начальника НР № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и указаниями Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№, с учетом создания в Главном командовании ВВС кадрового органа и оснащение его программным изделием ресурсного обеспечения «<данные изъяты>», проекты приказов по личному составу и строевой части в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующих внесение в базу данных <данные изъяты>, должны представляться в отдел кадров Главного командования ВВС установленным порядком, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно Главнокомандующий <данные изъяты> должен издать приказ о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в связи с чем считает необходимым обязать Главнокомандующий <данные изъяты> издать приказ о выплате Воронину денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Рассматривая требование заявителя в части обязать Главнокомандующего <данные изъяты> издать приказ о выплате денежного вознаграждения за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета №, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> тема №№, суд приходит к следующему.

Согласно Указаний начальника Главного штаба ВВС командиром войсковой части № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении государственных испытаний модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> а также составлены именные списки испытательных бригад, в которые вошел заявитель. Заявитель в этих испытаниях участвовал, и они закончены.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командиром воинском части № в адрес Главнокомандующего <данные изъяты> были направлены проект приказа «О проведении государственных совместных испытаний опытного вертолета № и выплате денежного вознаграждения», а так же ведомости на выплату денежного вознаграждения, другие документы и справки с расчетами о выполненных работах.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командиром воинской части № в адрес Главнокомандующего <данные изъяты> был направлены проект приказа «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим из состава испытательной бригады за проведение государственных испытаний модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> а так же ведомости на выплату денежного вознаграждения и другие документы и справки с расчетами о выполненных работах, что свидетельствует об окончании государственных испытаний и участии в них заявителя.

Вступившим в законную силу решением Реутовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Воронина и других, так же подтверждается, что заявитель принимал участие в вышеназванных испытаниях.

Однако до настоящего времени приказ о выплате денежных вознаграждений за участие в вышеуказанных мероприятиях Главнокомандующим <данные изъяты> не издан.

Пунктом 7 Положения определено, что приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Поскольку вышеназванные испытания проводились во исполнение Указаний начальника Главного штаба <данные изъяты>, они закончены и в адрес ответчика направлены все необходимые документы, свидетельствующие об участии заявителя в данных испытаниях, а издание соответствующего приказа возложено на Главнокомандующего <данные изъяты>, то при таких обстоятельствах дела суд признает необоснованным бездействие Главнокомандующего <данные изъяты>, выразившееся в не издании приказов об установлении заявителю оспариваемого денежного вознаграждения за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета №, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> тема №№, и считает необходимым обязать ответчика издать соответствующие приказы в отношении Воронина.

Оценивая доводы представителя руководителя <данные изъяты> о том, что выплата не может производиться, поскольку прямо не указана в соответствующем законе, несостоятелен, так как Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим, внесение которых в данный закон не является обязательным. Изданный во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказ Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № прошел соответствующую регистрацию Министерстве юстиции РФ и является действующим.

Суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требования в части обязать Главнокомандующего <данные изъяты> внести соответствующие данные в программное обеспечение «<данные изъяты>», а руководителя <данные изъяты> выплатить денежное вознаграждение за государственные испытания, поскольку они являются преждевременными, так как права заявителя в настоящее время не нарушают.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 257, 258, 320, 321 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего войсковой части №№ <данные изъяты> Воронина В.А., об оспаривании действий Главнокомандующего <данные изъяты> и руководителя Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>», связанных с не изданием приказов и невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, – удовлетворить частично.

Признать необоснованными действия Главнокомандующего <данные изъяты> в части не издания приказа о выплате Воронину В.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, а так же его бездействия в части не издания приказов о выплате денежного вознаграждения Воронину В.А. за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета №, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> тема №№.

Обязать Главнокомандующего <данные изъяты> издать приказ о выплате Воронину В.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, и обязать издать приказы о выплате денежного вознаграждения за участие Воронина В.А. в государственных совместных испытаниях опытного вертолета №, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты> тема №№.

В удовлетворении остальных требований заявителя, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.А. Железцов