Решение по делу № 2-881/2021 ~ М-139/2021 от 28.01.2021

№ 2-881/2021

24RS0004-01-2021-000244-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2021 года п. Березовка

        Березовский районный суд Красноярского края в составе:

        председательствующего судьи Есиной С.В.,

    с участием истца Рожкова А.В.,

    представителя ответчика - администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края Колеговой Г.М.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожков А.В. к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании передать в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Рожков А.В. обратился в суд с иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, в котором просит:

- признать незаконным отказ ответчика от <дата> о предоставлении ему в собственность земельного участка, общей площадью 637 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка огороды в районе моста <адрес>,

- обязать ответчика передать ему в собственность земельный участок, общей площадью 637 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка огороды в районе моста <адрес> согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Требования мотивированы тем, что <дата> ответчиком было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 637 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка огороды в районе моста <адрес>. Считает, что отказ ответчика является незаконным и нарушающим его права на получение в частную собственности земли. Он владеет земельным участком на праве наследства с декабря 2014 года. Наследодатель Н.И., <дата> г.р., умерла <дата>. В наследственное дело земельный участок не вошел в связи с тем, что наследодатель не оформила должным образом земельный участок. Земельный участок был предоставлен наследодателю Тепличным парниковым совхозом «Красноярский» в личное пользование на основании Земельной шнуровой книге в 1972 году. Н.И. работала в Тепличном парниковом совхозе «Красноярский» с <дата> по <дата>. Земельный участок в настоящее время располагается в границах земель - Красноярский край, <адрес>, п. Березовка огороды в районе моста <адрес> и является его собственностью. На земельном участке имеется строение (дачный дом), вода (пробурена скважина) для бытовых целей. Отказ ответчика, мотивирован тем, что запись в земельной шнуровой книге на родственного человека должна быть подтверждена иными документами, сама запись в Земельной шнуровой книге не может служить законным основанием для возникновения у гражданина права собственности на земельный участок, в связи с чем, выписка из Земельной шнуровой книги не может являться документом, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок. Он не может согласиться с мотивировкой, приведенной в отказе ответчика, так как, переоформление в собственность земельных участков, представленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование производится на основании п.п. 3, 9, 9.1, 12 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Истец Рожков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что земельный участок принадлежал совхозу «Красноярский», в 1972 году правлением совхоза было принято решение выделить земельные участки работникам совхоза по 6 соток. Его мать пользовалась земельным участком с 1972 года, на протяжении всего времени он ей помогал, после смерти матери он продолжает пользоваться земельным участком. Совхоз обеспечил земельные участки водой. Земельная шнуровая книга велась совхозом. Акта органа местного самоуправления, решения администрации совхоза, на основании которых предоставлялся испрашиваемый земельный участок, не имеется.

Представитель ответчика - администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края - Колегова Г.М., действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что теплично-парниковый совхоз «Красноярский» не имел права предоставлять земельные участки в собственность, в аренду либо в какое-либо иное владение, право распоряжения земельными участками принадлежало государству, от имени государства выступали органы местного самоуправления. Испрашиваемый истцом земельный участок, Н.И. не предоставлялся на каком-либо праве, следовательно, в наследственную массу не мог быть включен. На основании земельной шнуровой книги земельные участки не предоставлялись, а в книгах фиксировалось лишь только наличие приусадебных участков в личном пользовании граждан.

Выслушав явившиеся стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Часть 4 ст. 11 Закона РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 23.12.1992 года № 4196-1 (действовавшего до введение в действие Земельного кодекса РФ) определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.

Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (действовавшим до <дата>) предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (п. 3).

Земельно-шнуровая книга – это книга для учета земель бессрочного и долгосрочного пользования сельскохозяйственного предприятия (утверждена Госпланом СССР 1962 года).

Ведение земельных шнуровых книг осуществлялось во исполнение Постановлений ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27.05.1939 года «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» и Постановления Министров СССР № 730 от 12.07.1962 года «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве».

В соответствии с положениями ст. 4, 14, 156, 158 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Постановлением ВЦИК от 30.10.1922 года, действовавшего на момент возникших правоотношений, земля предоставлялась советским хозяйством (совхозам) в постоянное пользование без заранее установленного срока.

Согласно ст. 11 ЗК РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 01.07.1970 года, такое землепользование признавалось бессрочным (постоянным).

Статьей 12 ЗК РСФСР 1970 года, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Отвод земельных участков должен был производиться на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемым законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливался Советом Министров РСФСР.

В ст. 13 ЗК РСФСР 1970 года было указано, что исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Ст. 54 ЗК РСФСР 1970 года предусматривала, что земли, предоставленные совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, и организациям, состоят из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель.

Из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и ограничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков (ст. 56 ЗК РСФСР).

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР 1970 года совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения вправе были предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов должно было производиться на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Согласно абз. 5 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.49 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ч. 1 ст. 1141 Гражданского кодекса РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145 и 1148 настоящего Кодекса.

В силу ст.1142 Гражданского кодекса РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Согласно ст.1153 Гражданского кодекса РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Судом установлено, что в соответствии с земельной шнуровой книгой, РоН.И. выделен приусадебный земельный участок, площадью 0,06 га, для личного пользования, без указания улицы в населенном пункте, где расположен земельный участок. Сведений в земельной шнуровой книге об акте, приказе, на основании которых предоставлялся земельный участок, не имеется,

Н.И. умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти II-БА № от <дата>.

Согласно свидетельству о рождении, Рожков А.В. родился <дата>, в графе мать записана Н.И..

<дата> Рожков А.В. обратился к главе п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане с местоположением: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка огороды в районе моста <адрес> и согласовать предоставление данного земельного участка в личное пользование, согласно Земельной шнуровой книге Теплично-парникового совхоза «Красноярский», в связи с вступлением в наследство.

В утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, администрацией было отказано, поскольку земельный участок, образуемый в соответствии с представленной схемой, расположен на землях населенного пункта, в территориальной зоне: «Ж-1» Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Расположение огородов не соответствует основным видам разрешенного использования ст. 38 Правил землепользования и застройки п. Березовка <адрес> Красноярского края. Кроме того, к заявлению не предоставлено основание предоставления земельного участка без проведения торгов и не указана цель использования земельного участка, а также документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (ответ от <дата> №).

Из уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю следует, что сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

По информации администрации <адрес> Красноярского края, в документах архивного фонда Р-1 «Администрация поселка Березовка» в решениях исполкома за 1963-1991г.г., в постановлениях за 1992-2000г.г., сведения о выделении земельного участка под огород в районе моста <адрес> Н.И. не обнаружены.

Свидетели Н.М. и Г.В. в судебном заседании пояснили, что Н.И. работала в совхозе «Красноярский», земельный участок выделялся в личное пользование сотрудникам совхоза «Красноярский».

Из пояснений истца Рожков А.В. в судебном заседании следует, что акта органа местного самоуправления, решения администрации совхоза, на основании которых предоставлялся испрашиваемый земельный участок Н.И., не имеется.

Оценивая представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с действовавшим на момент выделения - 1972 год, приусадебного участка Н.И. для личного пользования, Земельным кодексом РСФСР от <дата>, земельные участки предоставлялись гражданам во временное и бессрочное пользование, при этом предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществлялось не сельхозпредприятиями, а по решению горсовета (райсовета). Таким образом, у теплично-парникового совхоза «Красноярский» отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Документа, государственного акта, удостоверяющего право бессрочного пользования или права собственности на спорный земельный участок, не имеется, также, как и не имеется решения администрации совхоза о предоставлении приусадебного земельного участка или огорода Н.И., что исключает возможность предоставления истцу в собственность земельного участка, общей площадью 637 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка огороды в районе моста <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Рожков А.В. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании передать в собственность земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                         С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2021 года.