Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2021 от 21.07.2021

Дело № 12-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«24» августа 2021 года с. Заветное

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Демченко В.Ф., рассмотрев жалобу директора филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцева В.А. на постановление по делу № 262/28.ВД.8/1008/0/ПП/2021 государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Елисеевой Е.Н. от 30.06.2021, вынесенного в отношении директора филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу № об административном правонарушении государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Елисеевой Е.Н. от 30.06.2021 директор филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, а в случае отсутствия данной возможности применить ст. 2.9 КоАП РФ, указывая, что собственником скважин является Администрация Ремонтненского района Ростовской области, которые по его мнению обязаны разработать проекты зон санитарной охраны на спорные объекты и осуществить их ограждение, но до настоящего времени этого не сделали.

В судебном заседании Перцев В.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, в подтверждение чего представил дорожные карты, и просил его требования удовлетворить.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, судья приходит к следующему:

Согласно абз. 1, 3 ст. 11 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», «Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.»

В силу ст. 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 12 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992).

В ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ указано, что «Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.»

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.13 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие с 01.06.2002 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002, «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.»

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов филиалом «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» о недропользовании при добыче подземных вод, в ходе которой было установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 21.11.2016 ГУП РО «УРСВ» предоставлена лицензия № на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Кормовском 1 участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>» на участке недр, расположенном в <адрес>, со сроком действия до 21.11.2041.

Прямая обязанность ГУП РО «УРСВ» по подготовке, согласованию и утверждению проектов зон санитарной охраны водозабора, как эксплуатирующей организации, содержится в п. 3.3 условий пользовании недрами к указанной лицензии. Однако, последними не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозаборов в составе трех поясов.

В соответствии с приказом № от 30.12.2020 директором филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» является Перцев В.А., на которого приказом № от 13.04.2021 возложена ответственность за соблюдение требований и норм природоохранного законодательства, организацию и выполнение мероприятий в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

Данные обстоятельства подтверждаются: письменным объяснением главного инженера филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Оркиш А.А. от 21.05.2021, в котором последний подтвердил указанные обстоятельства, постановлением Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В. от 21.05.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцева В.А., постановлением по делу № об административном правонарушении государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Елисеевой Е.Н. от 30.06.2021.

В судебном заседании Перцевым В.А. не представлено достаточных и убедительных доказательств в подтверждение того, что ГУП РО «УРСВ», в том числе и указанным должностным лицом, были предприняты все необходимые и зависящие от них меры для выполнения обязанности, предусмотренной п. 3.3 условий пользовании недрами к лицензии №, в части подготовки, согласования и утверждения проекта зон санитарной охраны при добыче подземных вод на Кормовском 1 участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>.

Судья также не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения указанным предприятием требования законодательства об осуществлении деятельности по использованию недр в соответствии с выданной лицензией ввиду чрезвычайных событий либо по объективным причинам, не зависящим от них.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) Перцева В.А. лица квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ верно.

Ссылку лица, привлекаемого к административной ответственности, на те обстоятельства, что именно Администрация Ремонтненского района Ростовской области обязана разработать проекты зон санитарной охраны на спорные объекты и осуществить их ограждение, в обоснование чего были представлены дорожные карты, суд не может положить в основу принимаемого решения, так как лицензия на право пользования недрами РСТ 80565 ВЭ была выдана ГУП РО «УРСВ», на которых и была возложена обязанность по выполнению её условий.

Кроме того, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является в том числе должностное лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности, каковым в данном случае и является директор филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцев В.А..

Просьба Перцева В.А. о применении ст. 2.9 КоАП РФ также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имеет место в данном случае.

С учетом обстоятельств содеянного, а также длительного периода, прошедшего с получения предприятием 21.11.2016 лицензии на пользование недрами, в течение которого проект Зоны санитарной охраны последними не подготовлен, не согласован и не утвержден, судья полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения директора филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцева В.А. к административной ответственности не нарушен.

Должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление по делу № об административном правонарушении государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Елисеевой Е.Н. от 30.06.2021, вынесенное в отношении директора филиала «Дубовский» ГУП РО «УРСВ» Перцева В.А. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Перцева В.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: В.Ф. Демченко