Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5128/2020 ~ М-4384/2020 от 08.07.2020

Производство № 2а-5128/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006251-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    1 сентября 2020 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Бурдине В.В.,

    с участием представителя административного истца прокуратуры г. Благовещенска Суворовой М.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Николаеву О. Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из изложенных в заявлении обстоятельств, устных пояснений помощника прокурора г. Благовещенска в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки установлено, что гражданин Николаев О.Н. состоит на диспансерном учете в ГАУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» у врача психиатра с диагнозом: «***. Последнее посещение 16.10.2019 года. Стойкая ремиссия не подтверждена. Кроме того, Николаев О.Н. с 06.12.2019 года состоит на учете в ГАУЗ «Амурский областной наркологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с диагнозом: неоднократное употребление каннабиноидов с вредными последствиями (МКБ-10:F12.1). Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604, психиатрические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (МКБ-10: F20-F16, F18, F19), являются противопоказаниями к употреблению транспортными средствами. В соответствии со статьями 23,25,28 Федерального закона 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители и водители транспортных средств обязаны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Согласно вышеуказанному закону одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Николаев О.Н., страдающий заболеванием употреблением: ***, вопреки требованиям закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасность. На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Николаева О. Н., *** года рождения, аннулировать водительское удостоверение № 9912891607, выданное 22.11.2019 года, либо водительское удостоверение, выданное взамен; решение суда направить в МОМВД России «Благовещенский» для розыска и изъятия водительского удостоверения и внесения сведений в Федеральную информационную систему ГИБДД-М об аннулировании водительского удостоверения.

Представители заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, МОМВД России «Благовещенский», ГАУЗ АО «АОНД», ГБУЗ АО «АОПБ», административный ответчик Николаев О.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, МОМВД России «Благовещенский» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного вреда, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Материалами дела установлено, что Николаев О.Н., *** года рождения, 23.11.2019 года получил водительское удостоверение № 9912891607, на основании которого ему предоставлено право на управление транспортными средствами категории «С», «С1», «М», сроком действия до 23.11.2029 года.

Из справки ГАУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница», медицинских карт, медицинского заключения № 133/с Николаева О.Н. следует, что Николаев О.Н. с 12.05.2005 г. состоит на учете в ГАУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» с диагнозом: ***

Кроме того, Николаев О.Н. с 06.12.2019 года состоит на учете в ГАУЗ «Амурский областной наркологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с диагнозом: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов. Пагубное употребление. Ремиссия 1 месяц. (МКБ-10:F12.1).

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Исходя из пункта 6 статьи 23 этого же закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пункта 1 статьи 23.1 данного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" наличие психических расстройств и расстройств поведения: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 - F16, F18, F19) является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

- истечение срока действия водительского удостоверения;

- выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

- лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку в судебном заседании подтвердился факт наличия у Николаева О.Н. заболевания - психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов, пагубное употребление, ремиссия 1 месяц (МКБ-10:F12.1, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих отсутствие у Николаева О.Н. ограничений к управлению транспортными средствами и такого состояния здоровья, которое при наличии у него выявленного заболевания не препятствовало бы безопасному управлению им транспортными средствами, а также отсутствуют сведения о снятии административного ответчика Николаева О.Н. с учета в связи со стойкой ремиссией, то суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требования о прекращении действия права на управление транспортными средствами Николаева О. Н., *** года рождения, на основании водительского удостоверения № 9912891607 от 22.11.2019 года.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о выдаче Николаеву О.Н. на дату судебного заседания иного водительского удостоверения взамен водительского удостоверения№ 9912891607 от 22.11.2019 года, требования прокурора г. Благовещенска в указанной части являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Пункт 2 просительной части не является требованием, обращенным к административному ответчику.

При подаче административного иска административный истец освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и госпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

На основании изложенного с административного ответчика Николаева О. Н. следует взыскать госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Николаеву О. Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить частично.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Николаева О. Н., *** года рождения, на основании водительского удостоверения № 9912891607 от 22.11.2019 года.

В части требований о прекращении действия водительского удостоверения, выданного взамен – отказать.

Взыскать с Николаева О. Н., *** года рождения, госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                        Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2020 года.