Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-48/2013 ~ М-37/2013 от 24.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-48/13

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Голованова С.В.

при секретаре Новиковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года в г.Серафимович Волгоградской области гражданское дело по иску Виниченко ФИО9 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», третье лицо Министерство социальной защиты населения Волгоградской области «о признании решения ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Виниченко ФИО10. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ года он был награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

ДД.ММ.ГГГГ года он был награжден медалью «За отличие в службе» II

степени.

ДД.ММ.ГГГГ года он в звании старшина милиции был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ года ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В начале ДД.ММ.ГГГГ года он обратился ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» с обращением по вопросу ходатайства перед администрацией Волгоградской области о присвоении ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ года им был получен ответ из ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» согласно которого, ему было сообщено о невозможности включения его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, просит суд :

признать решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» об отказе Виниченко ФИО11 в ходатайстве перед Администрацией Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда» и невозможности включения Виниченко ФИО12 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным, и обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить Виниченко ФИО13 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении Виниченко ФИО14 звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.

Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в его пользу судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей (оплата гонорара адвокату за составление искового заявления).

     Истец Винниченко ФИО15 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности №170 от 24 января 2013 года Зерщикова А.А. исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 г. № 649 утверждено положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области.

Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет;

Лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление на имя руководителя Центра социальной защиты населения с приложением документов подтверждающих:

а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

Указанные требования Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области соответствуют статье 7 Федерального закона "О ветеранах" № 5-ФЗ от 12.01.1995 г., где одним из условий отнесения граждан к категории ветеранов труда наряду с наличием государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При применении данной нормы, указывает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в ответе от 22.03.2012 № 795-19, следует иметь в виду, что в ней используется терминология Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 Закона № 340 - 1, утратившего силу с 01.01.2002, для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж, т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении: мужчинам -не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста).

Таким образом, статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", звание ветерана труда может быть присвоено гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет

К заявлению о ходатайстве перед Администрацией Волгоградской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» истцом были приложены документы, подтверждающие его награждение, а именно копия удостоверения к медалям «За отличие в службе», и документы подтверждающие наличие у истца трудового стажа, а именно: копия трудовой книжки серии №, копия выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по л/с об увольнении, копия пенсионного удостоверения № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более

б) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Другими словами, пенсия за выслугу лет назначается по нескольким основаниям.

Из предоставленной истцом выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по л/с об увольнении, выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 20 лет 09 месяц 05 дней, в льготном исчислении 22 лет 08 месяцев 03 дня, из чего следует, что пенсия за выслугу лет назначена ему в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 13 Закона РФ № № 4468-1 от 12.02.1993 г. («..имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более..»).

На ДД.ММ.ГГГГ года, согласно трудовой книжке серии № трудовой стаж истца в календарном исчислении составляет 18 лет 11 месяцев 10 дней, тогда как для положительного решения вопроса о присвоении звания «ветеран труда» необходимо наличие общей продолжительности трудовой деятельности в календарном исчислении для мужчины - не менее 25 лет.

В подтверждение факта награждения орденом или медалью либо присвоения почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждения ведомственным знаком отличия в труде Винниченко ФИО16. предоставлена копия удостоверения к медалям «За отличие в службе» 3 степени, которой он был награжден приказом начальника ГУВД по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г №№.

Медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени учреждена приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Названным приказом также утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

Однако награждение истца было произведено приказом ГУВД по Волгоградской области, в удостоверении о награждении медалями не указаны дата и номер решения федерального органа, в соответствии с которым произведено награждение, также у истца нет документов, подтверждающих награждение его указанными знаками отличия от имени Министерства, которое бы входило в структуру органов власти и управления, в связи с чем, правовых оснований для присвоения истцу звания «ветеран труда «не имеется.

Третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явилось, просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, представило письменное возражение, где исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему.

    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду материалов, следует, что истец Виниченко ФИО17. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ года Виниченко ФИО18. был награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

ДД.ММ.ГГГГ года истец Виниченко ФИО19. был награжден медалью «За отличие в службе» II степени, приказами начальника ГУВД по Волгоградской области.

Медаль «За отличие в службе» - ведомственная медаль Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждённая приказом МВД РФ № 641 от 5 июля 2002 года.

ДД.ММ.ГГГГ года Виниченко ФИО20. в звании старшина милиции был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ года истцу была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В начале ДД.ММ.ГГГГ года истец Виниченко ФИО21. обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» с обращением по вопросу ходатайства перед администрацией Волгоградской области о присвоении ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ года истцом был получен ответ из ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» согласно которого, истцу было сообщено о невозможности включения его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

Отказ был мотивирован тем, что трудовой стаж необходимый для назначении пенсии за выслугу лет определен законодателем в 25 календарных лет, а документально подтвержденный истцом трудовой стаж в календарном исчислении менее требуемого 18 лет 11 месяцев 10 дней, а также то, что Виниченко ФИО22. был награжден медалью «За отличие в службе» Приказом ГУВД по Волгоградской области, а в соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе» награждение производится Министром внутренних дел РФ.

Данный отказ суд считает незаконным и необоснованным,

Согласно пункта 1 статьи 7 федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 федерального закона от 12 января

1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.п. 2.1,2.2. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года №649, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) указанных лиц определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 2 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 статьи 11 федерального закона «о трудовых пенсиях в российской федерации»), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Доводы ответчика о том, что трудовой стаж истца в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ г.составляет всего лишь 18 лет 11месяцев 10 дней, не могут служить основанием для отказа о включении истца в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», так как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что Виниченко ФИО23. с ДД.ММ.ГГГГ года является пенсионером органов внутренних дел за выслугу лет, в соответствии с действующим Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» поскольку на день его увольнения стаж работы истца в органах внутренних дел, составлял 20 и более лет. Данное обстоятельство прямо свидетельствует о наличии у истца соответствующей продолжительности выслуги лет, в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1 «Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и: (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более»;.

Доводы ответчика о том, что награждение истца Виниченко ФИО24. произведено не на уровне ведомства, а начальником ГУВД Волгоградской области, не является основанием для отказа о включении истца в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Приказом МВД РФ от 5.07.2002 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» п.7. Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа,

Согласно п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников -лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Медаль МВД России "За отличие в службе" относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Полученные истцом медали учреждены Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641. Исходя из норм положения о них, утвержденного этим же правовым актом, право награждения принадлежит в том числе начальнику ГУВД. Таким образом, оснований считать истца ненагражденным ведомственными знаками отличия не имеется.

Согласно п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года №649, Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15 числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в Управление социальной защиты населения Волгоградской области, которое готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

Винниченко ФИО25 является пенсионером по выслуге лет, поскольку обладает трудовым стажем, необходимым для назначения данного вида социального обеспечения. Порядок начисления трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет(льготный либо календарный) какого либо правового значения для определения права лица на присвоение звания «Ветеран труда « не имеет.

Поскольку истец имеет ведомственные награды, и выработанный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, следовательно Виниченко ФИО26. имеет право на получение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» противоречит действующему законодательству и является незаконным.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Винниченко ФИО27.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате гонорара адвокату за составление искового заявления согласно квитанции, в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе Виниченко ФИО28 в ходатайстве перед Администрацией Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда» и невозможности включения Виниченко ФИО29 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным, восстановить в полном объеме нарушенные права Виниченко ФИО30.

Обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» оказать Виниченко ФИО31 государственную услугу о включении Виниченко ФИО32 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в пользу Виниченко ФИО33 судебные расходы по оплате гонорара адвокату за составление искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                   Голованов С.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья                          Голованов С.В.