Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-57/2022 ~ М-15/2022 от 11.01.2022

№ 2-57/2022

05RS0№-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 февраля 2022 года                       с.Сергокала                        

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Амадзиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников дошкольного образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями, расположенными на территории Сергокалинского района, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведённой прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш проверкой в деятельности МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района (далее - МКДОУ «Детский сад с.Маммаул», детский сад, образовательное учреждение) установлены многочисленные факты нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время. В нарушение приведённых санитарно-эпидемиологических норм и правил в ходе проверки деятельности МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» были выявлены следующие нарушения: - стены в столовой деформированы, побелены известкой, нет возможности для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - для мытья кухонной и столовой посуды установлены две мойки для посуды и стаканов, маркировка на мойках отсутствует (8.7.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20); - кассетницы для хранения столовой посуды пластмассовые (п.5.5 МР 2.3.6.0233-21); - разделочный инвентарь (доски, ножи) в достаточном количестве отсутствуют, маркировка не соответствует (п.5.13 МР 2.3.6.0233-21); - верхняя одежда работников пищеблока хранится в пищеблоке, нет отдельного шкафа или помещения для хранения одежды работников (п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - для мытья рук персонала не установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных полотенец (п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств (п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н). Аналогичные нарушения выявлялись и ранее. Вместе с тем, по настоящее время выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объёме не устранены, со стороны руководства образовательного учреждения действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не предприняты. Учредителем детского сада и собственником его имущества является Администрация муниципального района «Сергокалинский район», контроль от имени которой за деятельностью школы осуществляет структурное подразделение администрации - МКУ «Управление образования» Сергокалинского района. Дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам детского сада несёт собственник имущества, закреплённого за ним. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района «Сергокалинский район» на основании бюджетной сметы. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением и создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Таким образом, ответчик является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим финансовую деятельность в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, предоставляемого учредителем, его деятельность строго ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели, расходование средств на цели, отличные от предусмотренных, запрещено. Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать его финансирование. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами. Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации, как учредителя образовательного учреждения. Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и, в частности, несовершеннолетних детей – воспитанников дошкольного образовательного учреждения, в связи с осуществлением образовательной деятельности в нарушение требований федерального законодательства, длительным бездействием ответчика по устранению выявленных нарушений и значимостью нарушенного права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Бездействие по выполнению вышеуказаннык требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья. Обращение с настоящим иском вызвано необходимостью обеспечения прав учащихся образовательного учреждения, путём принятия мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Осуществление деятельности образовательным учреждением с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства    может     повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей. По смыслу ст. 204 ГПК РФ в резолютивной части судебного решения подлежит указанию порядок и срок исполнения решения суда. С учётом необходимости разработки сметы, подачи заявки на включение в бюджет района расходов для исполнения решения суда, утверждения бюджета, выделения финансирования, проведения аукциона (при необходимости) на выполнение работ и оказание услуг по устранению выявленных нарушений и на выполнение данных работ (услуг), требующих определённых временных затрат, необходимо установить разумные и обоснованные сроки исполнения решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию муниципального района «Сергокалинский район» в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение финансирования МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. № 01/1978-21-19, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами. Обязать МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района в течение трёх месяцев после выделения финансирования Администрацией муниципального района «Сергокалинский район» провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. № 01/1978-21-19, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами. Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Представитель истца - помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. представил на судебное заседание заявление об уточнении исковых требований, в котором указал, что в ходе судебного заседания было установлено, что трехмесячный срок для обеспечения выделения финансирования администрацией муниципального района «Сергокалинский район» дошкольному образовательному учреждению, об установлении которого было заявлено прокуратурой района в исковых требованиях, будет недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем возникла необходимость уточнения исковых требований, в части продления указанного срока до 30 августа 2022г., полагая, что указанный временной промежуток будет являться достаточным, разумным и обоснованным с учетом установленных обстоятельств и сложившихся правоотношений сторон по делу. Кроме того, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика - Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М.О., действующий по доверенности от 19.01.2022г., на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии стороны в суде общей юрисдикции. Также направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признал полностью. В связи с тем, что для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников финансовые средства не заложены в бюджете района на 2022 год, просил суд указать срок исполнения решения суда до 30 августа 2022 года.

Представитель ответчика - заведующая МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района РД Абдулкадирова У.О. на судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица – ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш, на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав мнения представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М., исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков - Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М.О. исковые требования о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников признал.

Признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания ответчиками иска.

В силу ч.4.1. ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд признание иска ответчиком принимает, поскольку это не противоречит закону, права сторон и других лиц не нарушает. Позиция ответчика является ясно выраженной.

Представитель ответчика - Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М.О. в заявлении и отзыве указал, что иск признает добровольно. Последствия признания иска ему понятны.

         Материалами дела, исследованными судом, в частности, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ТО УФС Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиева Г.Г. прокурору Сергокалинского района РД Гамидову И.М. установлено, что в МКДОУ «Детский сад с. Маммаул» Сергокалинского района РД: - стены в столовой деформированы, побелены известкой, нет возможности для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - для мытья кухонной и столовой посуды установлены две мойки для посуды и стаканов, маркировка на мойках отсутствует (8.7.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20); - кассетницы для хранения столовой посуды пластмассовые (п.5.5 МР 2.3.6.0233-21); - разделочный инвентарь (доски, ножи) в достаточном количестве отсутствуют, маркировка не соответствует (п.5.13 МР 2.3.6.0233-21); - верхняя одежда работников пищеблока хранится в пищеблоке, нет отдельного шкафа или помещения для хранения одежды работников (п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - для мытья рук персонала не установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных полотенец (п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств (п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н).

Своим признанием иска представитель ответчика Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М.О. подтвердил наличие факта нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время.

Требования истца основаны на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 1, абз.3 п.2 ст. 2, ст.28, ч.1 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, ч.2 ст.18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основан охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд

решил:

Исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Сергокалинский район» РД до 30 августа 2022 года обеспечить выделение финансирования МКДОУ «Детский сад с.Маммаул» Сергокалинского района РД для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. №, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно:

- стены в столовой деформированы, побелены известкой, нет возможности для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- для мытья кухонной и столовой посуды установлены две мойки для посуды и стаканов, маркировка на мойках отсутствует (8.7.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20);

- кассетницы для хранения столовой посуды пластмассовые (п.5.5 МР 2.3.6.0233-21);

- разделочный инвентарь (доски, ножи) в достаточном количестве отсутствуют, маркировка не соответствует (п.5.13 МР 2.3.6.0233-21);

- верхняя одежда работников пищеблока хранится в пищеблоке, нет отдельного шкафа или помещения для хранения одежды работников (п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- для мытья рук персонала не установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных полотенец (п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств (п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н).

Обязать «Детский сад с. Маммаул» Сергокалинского района РД в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией муниципального района «Сергокалинский район» РД провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. №, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно:

- стены в столовой деформированы, побелены известкой, нет возможности для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- для мытья кухонной и столовой посуды установлены две мойки для посуды и стаканов, маркировка на мойках отсутствует (8.7.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20);

- кассетницы для хранения столовой посуды пластмассовые (п.5.5 МР 2.3.6.0233-21);

- разделочный инвентарь (доски, ножи) в достаточном количестве отсутствуют, маркировка не соответствует (п.5.13 МР 2.3.6.0233-21);

- верхняя одежда работников пищеблока хранится в пищеблоке, нет отдельного шкафа или помещения для хранения одежды работников (п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- для мытья рук персонала не установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных полотенец (п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств (п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н).

Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 14 час. 25 мин. 01.02.2022 г.

Мотивированное решение составлено в 14 час. 55 мин. 01.02.2022 г.

Судья                                  Ю.А. Магомедов.