Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2972/2019 ~ М-1642/2019 от 29.03.2019

Дело № 2-2972/19

Решение
Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Адамановой Э. В.,

при секретаре судебного заседания Соломатиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровой ФИО9 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении регионального материнского (семейного) капитала, обязании выдать сертификат,

Установил:

Истец Петрова Р.С. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении регионального материнского (семейного) капитала, обязании выдать сертификат.

В обосновании иска указала, что после рождения второго ребенка она обратилась с заявлением о выдаче регионального материнского (семейного) капитала. Однако ей было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области, так как она постоянно зарегистрирована в г. Курск. Решением Щелковского городского суда от 08.05.2018 года признан незаконным отказ ответчика в установлении статуса многодетная семья, на основании решения ее супругу выдано было свидетельство многодетной семьи.

Считает решение ответчика незаконным, поскольку, у нее имеется регистрация в Московской области по месту пребывания.

В судебном заседании истец Петрова Р.С. иск поддержала по основаниям указанным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области Худовердова Л.В., действующая на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном возражении (л.д.48-51), дополнительно пояснила, что на момент обращения, истец регистрации в Московской области не имела, при этом у истца есть право на получение данного сертификата в Курской области, доказательств, что ранее не получала не представила, региональный материнский капитал является региональной мерой социальной поддержки, дополнительно установленной законодателем Московской области за счет собственных средств, в связи с чем, последний правомерно определил условия и порядок данной выплаты, в соответствии с которыми в удовлетворении заявления истцу отказано.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление истцом доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что Петрова Р.С. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец постоянно зарегистрирована по месту жительства в <адрес> (л.д.21-23), а в <адрес> она имеет регистрацию по месту пребывания на период с 21.01.2016г. по 19.01.2021г. по адресу: <адрес>(л.д.58).

29.03.2018 года Петрова Р.С. обратилась в Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал в связи с рождением второго ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но в удовлетворении заявления отказано.

Региональный материнский (семейный) капитал является дополнительной региональной мерой социального обеспечения, установленной законодателем Московской области в пределах предоставленных полномочий за счет средств Московской области.Согласно ст. 20.3 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ, для получения сертификата на региональный материнский (семейный) капитал необходимо обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области в установленном им порядке.

Такой порядок установлен распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 29.12.2011 N 98-р, утвердившим Правила подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал.

Согласно Правилам при обращении с соответствующим заявлением в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области (территориальное структурное подразделение) должны быть предъявлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06.02.2003 года N 105-О в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Таким образом, требование органа социальной защиты Московской области к истцу о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства направленно на обеспечение организационных условий реализации Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области.

Истец, будучи зарегистрированной по месту жительства в г. Курск, не лишена права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в Курской области, а само по себе отсутствие у нее желание на их получение в указанном субъекте Российской Федерации не может являться основанием для обязания ответчика предоставить ей меры социальной поддержки как лицу, временно пребывающему по определенному адресу на территории Московской области.

В силу предписаний Закона Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предоставление указанных документов является обязательным.

Непредставление документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства является основанием к отказу в удовлетворении заявления (п. 11 Правил).

Поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в Московской области на момент рождения второго ребенка, не представила, при этом истец не представила доказательств того, что она ранее не воспользовалась своим правом на получения регионального материнского капитала по месту регистрации, в удовлетворении ее заявления было отказано правомерно.

Кроме того, доводы истца о том, что Щелковским городским судом вынесено решение в отношении прав ее супруга на получение удостоверения многодетной семьи не принимаются судом, в связи с тем, что указанное решение вынесено в отношении иных правоотношений, между иными лицами.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований Петровой ФИО10 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении регионального материнского (семейного) капитала, обязании выдать сертификат, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В. Адаманова