Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2920/2016 ~ М-2968/2016 от 02.08.2016

Дело № 2-2920/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2016 года                           г.Владивосток

Суд Советского района г.Владивостока Приморского края в составе судьи Мошкиной И.Н.,

при секретаре Казнадзей Ю.Ю.,

при участии представителя ответчика Лепеха Н.В., действующей на основании доверенности № 03-2258 от 11.03.2016г.,

рассмотрев административное исковое заявление Талько Н. А. к территориальному У. Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Талько Н.А. обратился в суд с данным иском, в котором указал, что он является членом ССПК «Помология», что подтверждается членской книжкой ССПК «Помология». Протоколом № 3 Общего собрания членов ССПК «Помология» от <дата> по результатам распределения земельных участков за членами кооператива и присвоения им условных номеров, за Талько Н.А. закреплен и предоставлен в собственность земельный участок <номер>. В результате постановки этого земельного участка на кадастровый учет в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории данному земельному участку присвоен кадастровый <номер> и адрес: <адрес>, участок <номер>. <дата> Талько Н.А. было подано заявление в ФАУГИ по ПК о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Указанное заявление зарегистрировано 24.05.2016г. за <номер>. Ввиду того, что Талько Н.А. является членом ССПК «Помология», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без поведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (так как испрашиваемый земельный участок <номер> является земельным участком, образованным из земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного ССПК «Помология» для ведения гражданами садоводства в постоянное (бессрочное) пользование (запись в ЕГРП <номер> от <дата>). Письмом <номер> от <дата>. на заявление Талько Н.А. ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновав это отсутствием зарегистрированного в ЕГРП права собственности Территориального Управления ФАУГИ по ПК на земельный участок с кадастровым номером <номер>, из которого был образован испрашиваемый земельный участок. С данным отказом он не согласен по следующим основаниям. Арбитражный суд Приморского края своим решением по делу <номер> признал отказ Росреестра зарегистрировать право ТУ Росимущества на спорный земельный участок незаконным, однако в силу истечения срока государственного учета спорного земельного участка суд отказал в возложении обязанности на Управление Росреестра по ПК зарегистрировать право на этот участок. В связи с чем, Росимущество неправомерно ссылается на незарегистрированное право, так как судом установлено наличие этого права как ранее возникшего в соответствии с Постановлением администрации г.Владивостока от <дата> <номер> независимо от такой регистрации. Тот факт, что ТУ Росимущества не зарегистрировало по своему желанию право на земельный участок с кадастровым номером <номер> не является основанием для отказа в предоставлении Талько Н.А. земельного участка, при этом действующим законодательством не предусмотрено такое основание, в качестве законного отказа в предоставлении земельного участка садоводам. Просит суд признать отказ Территориального Управления ФАУГИ по ПК по заявлению талько Н.А. вх. <номер> от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме <номер> от <дата>. незаконным; обязать Территориальное У. Ф. по ЕПК предоставить в собственность Талько Н.А. вх. <номер> от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

<дата> к судебному разбирательству судом в качестве заинтересованного лица привлечен ССПК «Помология».

<дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебное заседание истец Калиш В.Н. и его представитель не явились, о дате и месте слушанья дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Представитель истца обратился с ходатайством в телефонограмме о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Лепеха Н.В., не возражая прости рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что у Управления не имеется полномочий по предоставлению испрашиваемого истцом земельного участка.

    Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которого Решением Арбитражного суда Приморского края от <дата> № <номер> установлено следующее: согласно государственному акту от <дата> серия <номер> земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Приморской плодово-ягодной опытной станции Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. Данный земельный участок внесен в реестр федерального имущества от <дата> <номер> Таким образом, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности и также является федеральной собственностью. В соотвесттвии с вышеизложенным, Департамент считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ССПК «Помология» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика Лепеха Н.В., исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленного в материалы дела документов истец Талько Н.А. является членом ССПК «Помология» (л.д.24-41).

<дата> образован Сельскохозяйственный садоводческий потребительский кооператив «Помология» и зарегистрировано администрацией г.Владивостока, с <дата> имеет государственный регистрационный номер <номер> (л.д.80-82).

ССПК «Помология» принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером <номер> с разрешенным использованием: для организации садоводческого товарищества «Помология» Приморской плодово-ягодной опытной станции, на основании Постановления администрации г.Владивостока от <дата> <номер> (л.д.62).

Решением общего собрания ССПК «Помология», оформленного протоколом <номер> от <дата>, были распределены и закреплены на праве собственности образуемые земельные участки из земельного участка с кадастровым номером <номер> за членами ССПК «Помология» (л.д.19-21).

За Талько Н.А. был закреплен и предоставлен в собственность земельный участок № 102 (л.д.22-23).

Земельный участок <номер> поставлен на кадастровый учет <дата>, ему присвоен кадастровый <номер>, участок образован из земельного участка с кадастровым номером <номер>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.59-60).

24.05.2016г. Талько Н.А. обратился в Территориальное Управление ФАУГИ по Приморскому краю о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д.61).

Письмом Территориального Управления ФАУГИ по Приморскому краю Талько Н.А. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку данный земельный участок носит статус «временный», образован из состава земельного участка с кадастровым номером <номер>. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <номер> не зарегистрировано, сведения о нем не учтены в реестре федерального имущества. В связи с чем, территориальное Управление ФАУГИ не имеет полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером <номер>, в том числе участками, образованными из его состава (л.д.8).

Суд не находит оснований для признания данного отказа незаконным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Приморского Краевого исполнительного комитета от <дата> <номер> Приморской плодово-ягодной опытной станции на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, о чем выдан государственный акт <номер> Координаты границ земельного участка приведены в приложении к государственному акту.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице серии <номер> государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция относится к Приморскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Следовательно, на земельный участок площадью <данные изъяты> возникло право федеральной собственности.

Распоряжением Росимущества от <дата> <номер> в границах данного земельного участка были образованы земельные участки <данные изъяты> которые впоследствии переданы Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства недвижимого имущества. Права на земельные участки зарегистрированы в установленном порядке.

Таким образом, земельный участок, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция, уменьшился до <данные изъяты>

В <дата> по заявлению Территориального управления Росимущества в Приморском крае на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> <данные изъяты> га, образованный из состава вышеуказанного земельного участка площадью <данные изъяты>

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> <данные изъяты>., находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании ССПК «Помология», также образован из состава земельного участка площадью <данные изъяты>

Как видно из документов, представленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю (л.д. 113-127), основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, которому был присвоен кадастровый номер <номер>, послужили:

- Государственный акт <номер>, выданный на основании Решения Приморского Краевого исполнительного комитета от <дата> <номер> Приморской плодово-ягодной опытной станции о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью <данные изъяты>

- письмо от <дата> Российской академии сельскохозяйственных наук о разрешении выделить из землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции земельный участок площадью 14 га для организации садоводческого товарищества;

- письмо Приморской плодово-ягодной опытной станции от <дата> в адрес главы администрации г.Владивостока о согласовании организации садоводческого товарищества «Помология» на 14 га. пахотнопригодных земель, на которые имеется разрешение Россельхозакадемии и на <данные изъяты> неудобных для сельскохозяйственного производства;

- Постановление главы администрации г.Владивостока <номер> от <дата> об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции и выделении для этих целей земельного участок площадью 27 га из земельного участка ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция.

При этом, в постановлении главы администрации г.Владивостока <номер> от <дата>. принято решение о прекращении права землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на земельный участок площадью 27 га в связи с добровольным отказом.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ССПК «Помология» на земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером <номер>, на основании указанного постановления произведена <дата> (л.д.62).

В соответствии с абзацем 3 ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.

Поскольку ССПК «Помология» не является организацией, находящейся в ведении государственных академий наук, а Приморская плодово-ягодная опытная станция, являвшаяся такой организацией, добровольно отказалась от земельного участка площадью 27 га, данный участок перестал входить в федеральную собственность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) до 31.12.2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2.8. статьи 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, для разрешения спора необходимо установить, в чьей компетенции находится вопрос о предоставлении спорного земельного участка, для чего необходимо установить относится ли этот земельный участок к федеральной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности положениями пункта 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» перечислены случаи отнесения земельных участков к федеральной собственности.

Земельный участок <данные изъяты>., с кадастровым номером <номер>, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ССПК «Помология», не относится ни к одному из указанных случаев.

Поскольку земельный участок не был отнесен к какой-либо иной государственной собственности, он является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В данном случае, органом, уполномоченным предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (п.1.1.1. Положение Администрации Приморского края от 05.12.2012г. № 374-па).

Таким образом, суд находит, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер> и образованный из его состава участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно у Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отсутствуют надлежащие полномочия по предоставлению спорного земельного участка.

В связи с чем, не имеется основания для возложения обязанности на Территориальное управление ФАУГИ по Приморскому краю по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Талько Н. А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2016г.

Судья                              И.Н.Мошкина