Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-80/2012 (2-865/2011;) ~ М-813/2011 от 09.12.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск                                                                       9 февраля 2012 г.

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сосниной Л.Н.,

при секретаре Кулагиной Н.П.,

с участием истицы Шумковой Л.С.,

представителя ответчика ТОИОГВСО УСЗН МСЗН СО по г.Североуральску - Дубровиной Т.Л., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумковой Любовь Сергеевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу г. Североуральску о признании отказа неправомерным, о включении в список, представляемых на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Шумкова Л.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу г. Североуральску о признании отказа неправомерным, о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что она работала в ЖКХ «Бокситстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. В ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», о чем имеется запись в трудовой книжке, на основании выписки из постановления коллегии Минтяжстрой СССР и ЦК профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ Шумкова Л.С. обратилась в УСЗН Свердловской области по городу Североуральск с заявлением о включении ее в список на звание «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ получила ответ о том, что ей отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что в Российском государственном архиве экономики не содержится данных о награждении Шумковой Л.С. званием «Победитель социалистических соревнований 1974 года». Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановлении № коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ» имелись сведения о награждении за высокие трудовые показатели во Всесоюзном социалистическом соревновании, выполнении и перевыполнении заданий государственного плана ДД.ММ.ГГГГ общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» 33041 передовика производства, списки награжденных работников на государственное хранение в РГАЭ не поступали. Считает, что отсутствие списка награжденных лиц общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не может служить отказом о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как в РГАЭ имеется постановление, на основании которого у истицы, в трудовой книжке, имеется запись о награждении. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за труд и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года» от ДД.ММ.ГГГГ, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 г. Тем самым, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей и был обусловлен достижением высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов. Принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана ДД.ММ.ГГГГ происходило от имени государства на общесоюзном уровне. Считает, что вывод УСЗН Свердловской области по городу Североуральску о том, что награждение ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не может служить основанием для признания ее «Ветераном труда», основан на неправильном применении и толковании положений нормативно-правовых актов, которыми регламентируются спорные правоотношения.

Согласно п. 5 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) Руководителями федеральных органов исполнительной власти; 6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР. Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак « Ударник.. . пятилетки».

Просит признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» Управления социальной защиты населения г. Североуральска от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным и обязать Управление социальной защиты населения г. Североуральска включить ее в список, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В дальнейшем в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась от исковых требований к ТОИОГВСО УСЗН МСЗН СО по г. Североуральску в части требований о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным.

Отказ истицы Шумковой Л.С. от части исковых требований принят судом, производство по делу в части исковых требований Шумковой Л.С. к ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Североуральску о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, определением Североуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Оставшуюся часть исковых требований в судебном заседании Шумкова Л.С. поддержала, дополнительно пояснила, что она работала в ЖКХ «Бокситстрой» с <данные изъяты>, работала хорошо, и ее наградили знаком «Победитель социалистических соревнований 1974 года» и удостоверением. Но после многочисленных переездов документы и значок потерялись. Но в трудовой книжке есть запись о награждении истицы знаком «Победитель социалистических соревнований 1974 года» на основании Выписки из Постановления № 4-4/48 коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 30.01.1975 года. Просит суд обязать ответчика ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Североуральску, включить её в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Североуральску Дубровина Т.Л. исковые требования Шумковой Л.С.. не признала, суду пояснила, что возражает против удовлетворения искового заявления Шумковой Л.С. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной Войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области звание «Ветеран труда» присваивается: 1) Лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; 2) Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) Детям участников ВОВ, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника и родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин». Указанные лица, предоставляют: 1) Документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивной справки о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ о награждении); 2) Справку с места работы или справку из территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР. Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак « Ударник.. . пятилетки».

В соответствии с п. 10 указанного Положения, сформированные списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения направляют в Министерство социальной защиты населения Свердловской области. В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда», возлагается на руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Шумкова Л.С. предоставила только копию трудовой книжки, где имеется запись о награждении ее знаком «Победитель социалистических соревнований 1974 года». В справке № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Соцэнерго» и в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ Российского государственного архива экономики не содержалось данных о награждении ее вышеуказанной наградой. Принимая во внимание, что согласно пп. 1 п.1 части 1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается при наличии удостоверения к награде или архивной справки о награждении, считает, что Шумковой Л.С. было правомерно отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах"

1. Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области»

1. Звание «Ветеран труда» присваивается:

1) Лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

2) Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) Детям участников ВОВ, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника и родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

4. Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, предоставляют:

1) документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ (выписка из приказа) о награждении);

2) справку с места работы или справку из территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из записи № трудовой книжки, выданной на имя Шумковой Л.С., ДД.ММ.ГГГГ, она за высокие показатели в труде награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», запись внесена на основании Выписки из Постановления № 4-4/48 коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 30.01.1975 года.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года» от 04.06.1974 г., единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 г." награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза. Пункт 3 часть 2 данного Положения определяет, что списки для награждения представляются в соответствующие министерства и ведомства.

Вручение знака "Победитель социалистического соревнования 1974 г." производится на собраниях трудящихся.

Как следует из архивной справки № 64 от 07.07.2011г. ФГУ Российский государственный архив экономики, в постановлении № 4-4/48 коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 30.01.1975 года «О награждении общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ» имеются сведения о награждении за высокие трудовые показатели во Всесоюзном социалистическом соревновании, выполнении и перевыполнении заданий государственного плана 1974 года общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» 33041 передовика производства, списки награжденных работников на государственное хранение в РГАЭ не поступали.

Из сообщения архивного отдела Администрации Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда № ОАО «Шахтостроительный трест «Бокситстрой» списки работников, награждённых знаком «Победитель соцсоревнования 1974 года» согласно Постановления коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она пришла на работу в ЖКХ «Бокситстрой» в ДД.ММ.ГГГГ, в бригаду, где истица Шумкова Л.С. уже работала. ФИО9 помнит, что в Красном уголке читали приказ, что Шумкова Л.С. награждается знаком «Победитель социалистических соревнований», но значки давали позже, после зачтения приказа. Звание «Победитель социалистических соревнований» присваивали один раз в год.

У суда, нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля ФИО9 в исходе дела нет, показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

При указанных обстоятельствах суд считает, требования Шумковой Л.С. к ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Североуральск о включении в список, представляемых на присвоение звания «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган Государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу г. Североуральску включить Шумкову Любовь Сергеевну в список представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

       Судья:                                                                                       Соснина Л.Н.