Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1202/2015 (2-7758/2014;) ~ М-6863/2014 от 16.12.2014

дело № 2-1202/15

Р Е Ш Е Н И Е

                                        Именем Российской Федерации

29 января 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Хапиловой М.А.

с участием представителя заявителя по доверенности Туренко А.Ю.

представителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской обл. по доверенности Азаровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гончарова ФИО7 о признании незаконными и необоснованными решений инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года и № № от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель Гончаров В.И. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что он подал заявление в инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ года № № от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ года № заявителю отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует п. 4 раздела 1 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с тем, что предметом договором долевого участия являлись нежилые помещения. Считает решение недействительным по тем основаниям, что такое основание не предусмотрено в качестве оснований для отказа.

Заявитель Гончаров В.И. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности Туренко А.И. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Воронежской обл. по доверенности Азарова Т.Е. с заявлением не согласилась, представила письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, материалов дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты> и Гончаровым В.И. был заключен договор № № долевого участия в строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес> согласно которому Участник долевого строительства» принимает участие в инвестировании строительства нежилого встроенного помещения № общей площадью 14,0 квадратных метра расположенного на 1 этаже в осях В-Д; 8/1-10 блок-секции № в строящемся жилом комплексе в соответствии со схемой генерального плана Приложение № 2, расположенного по адресу: <адрес>, блок-секция № 1, а «Застройщик» после выполнения «Участником долевого строительства» условия настоящего Договора передает инвестиционные права на Помещение и после ввода дома в эксплуатацию обеспечивает передачу «Участнику долевого строительства» нежилого встроенного Помещение № в 1 блок-секции на 1-ом этаже общей площадью 14,0 квадратных метра. Стоимость площади по указанному договору составляет <данные изъяты> рублей исходя из стоимости 1 кв.м. <данные изъяты> рублей. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ финансовых претензий ООО «<данные изъяты>» в Гончарову В.И. не имеет. Договор прошел государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Гончаровым В.И. был заключен договор № № долевого участия в строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, согласно которому Участник долевого строительства» принимает участие в инвестировании строительства нежилого подвального помещения общей площадью 35,0 квадратных метра в строящемся жилом комплексе в соответствии со схемой генерального плана Приложение № 2, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое подвальное помещение в блок-секции № 1, а «Застройщик» после выполнения «Участником долевого строительства» условия настоящего Договора передает инвестиционные права на Помещение и после ввода дома в эксплуатацию обеспечивает передачу «Участнику долевого строительства» нежилого подвального Помещения в 1 блок-секции в осях В-Е, 5/1-9 в подвальном помещении общей площадью 35,0 квадратных метра. Стоимость площади по указанному договору составляет <данные изъяты> рублей исходя из стоимости 1 кв.м. <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Гончаровым В.И. был заключен договор № №1 долевого участия в строительстве жилого комплекса по адресу: <адрес>, согласно которому Участник долевого строительства» принимает участие в инвестировании строительства нежилого встроенного помещения № общей площадью 30,0 квадратных метра, расположенного на 1 этаже в осях Г-Д, 9-13 блок-секции № в строящемся жилом комплексе в соответствии со схемой генерального плана Приложение № 2, расположенного по адресу: <адрес>, блок-секция №1, а «Застройщик» после выполнения «Участником долевого строительства» условий настоящего Договора передает инвестиционные права на Помещение и после ввода дома в эксплуатацию обеспечивает передачу «Участнику долевого строительства» нежилого встроенного Помещение № в 1 блок-секции на 1-ом этаже общей площадью 30,0 квадратных метра. Стоимость площади по указанному договору составляет <данные изъяты> рублей исходя из стоимости 1 кв.м. <данные изъяты> рублей. В счет оплаты договору долевого участия Гончаровым В.И. ООО «<данные изъяты>» был передан вексель номинальной стоимостью <данные изъяты> рублей, что подтверждается актом приема-передачи векселя от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ финансовых претензий ООО «<данные изъяты>» в Гончарову В.И. не имеет. Договор прошел государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ Гончаров В.И. подал заявления в инспекцию государственного строительного надзора <адрес> о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решениями от №. №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует пункту 4 раздела 1 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан (приобреталось нежилое помещение).

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пленум Верховного суда РФ в своем Постановлении от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в редакции от 09.02.2012г. (п.1) разъяснил, что в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (п. 25).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). (п.7) Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с п. 3.3.13 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009г. № 414, инспекция признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В связи с указанными нормами закона инспекция государственного строительного надзора Воронежской области является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого решения.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 (далее - Критерии), указанные Критерии устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются, в том числе признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Названным приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 утверждены также правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 3. Формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с настоящими Правилами. 4. Включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу. 7. В Реестр подлежат включению следующие сведения, в том числе, данные о многоквартирном доме (местонахождение, почтовый (строительный) адрес, характеристику многоквартирного дома (тип, общая площадь, количество корпусов, этажность), количество заключенных договоров долевого участия в строительстве или иных договоров до вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которым привлечены денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, с указанием количества заключенных с гражданами договоров участия в долевом строительстве); данные о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства заявителя (наименование юридического лица, номер свидетельства о внесении в единый государственный Реестр юридических лиц, местонахождение, почтовый адрес, контактные данные); данные документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. 10. К заявлению прилагаются следующие документы, в том числе, копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

В силу п. 4 названных Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является, в том числе) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

На основании вышеизложенного суд считает, что Гончаров В.И. не соответствует вышеуказанным Критериям и не может быть внесен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, так как им приобретались нежилые помещения.

Кроме того, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению и по тем основаниям, что им пропущен срок для обращения в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, так как о наличии оспариваемого решения он узнал в ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом оставления ранее поданного иска без рассмотрения ввиду повторной неявки истца с учетом положения ст. 204 ГПК РФ, однако в суд обратилсяДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст. ст. 254 – 258, 67, 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

Заявление Гончарова ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными и необоснованными решений инспекции государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья:                                          Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.