Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2798/2021 ~ М-2729/2021 от 14.10.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01.12.2021 года                                                                                   г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Николотовой Н.Н.,

при секретаре Бековой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2798/2021 по иску Панковой ФИО11 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об установлении юридического факта, признании права на получение областного единовременного пособия беременной женщине, об обязании выплаты пособия,

установил:

Панкова А.Д. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение областного единовременного пособия беременной женщине за постановку на учет на ранних сроках беременности, об обязании выплатить пособие, установить юридический факт преимущественного ее проживания с декабря 2015 года по настоящее время по адресу: <адрес>, признать за ней право на получение областного единовременного пособия беременной женщине в размере 13347,77 рубля.

Заявленные требования Панкова А.Д. обосновывала тем, что, имея регистрацию в <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, где имеет с 2015 года регистрацию по месту пребывания. В <адрес> она (истец), обучалась в средней школе №, после окончания которой в 2009 году, поступила в Тульский государственный университет на очную форму обучения. Получив высшее образование, стала работать на Тульском патронном заводе. С ДД.ММ.ГГГГ работает инженером в АО «КБП». На учет в женскую консультацию, находящуюся по адресу: <адрес>, встала ДД.ММ.ГГГГ на ранних сроках беременности (8 недель), о чем получила справку. Панкова А.Д. родила ДД.ММ.ГГГГ сына Панкова ФИО12. С заявлением о выплате областного единовременного пособия беременной женщине за постановку на учет на ранних сроках беременности обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ей (истцу) было отказано в назначении областного единовременного пособия беременной женщине, поскольку она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Отдел социальной защиты населения района Алексеевский <адрес> административного округа принял решение, отказав ей в назначении единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях, осуществляющих медицинскую деятельность на территории <адрес>, в срок до 20 недель беременности, в связи с отсутствием у нее такого права, в виду отсутствия справки из медицинской организации, осуществляющей медицинскую деятельность на территории <адрес>, о постановке на учет в срок до 20 недель беременности, а предоставленная ею справка, выдана медицинским учреждением г. Тулы.

В судебное заседание Панкова А.Д. не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей ст. 9.2 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», принятого Постановлением Тульской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, беременным женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях, находящихся на территории области, в ранние сроки беременности (до 12 недель), прошедшим пренатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом и втором триместрах беременности в медицинских организациях, находящихся на территории области, назначается и выплачивается областное единовременное пособие беременным женщинам.

Выплата областного единовременного пособия беременным женщинам производится при сроке беременности, дающем право на отпуск по беременности и родам.

Постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам.

Положением установлено, что областное единовременное пособие выплачивается гражданам Российской Федерации и лицам без гражданства, постоянно или преимущественно проживающим на территории Тульской области, при том, что они встали на учет в медицинских организациях, находящихся на территории области, в ранние сроки беременности (до 12 недель), прошли пренатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом и втором триместрах беременности в медицинских организациях, находящихся на территории Тульской области (п. 1 Положения).

Право на получение областного единовременного пособия имеют беременные женщины при сроке беременности, дающем право на отпуск по беременности и родам. Областное единовременное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка (п. 2 Положения).

Областное единовременное пособие назначается и выплачивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявителя на территории Тульской области.

Заявление о назначении областного единовременного пособия подается в учреждение либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с приложением следующих документов: копии паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность; выписки из домовой книги, полученной по месту жительства в управляющей организации, иных документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания заявителя и ребенка на территории Тульской области, выданных не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для граждан Российской Федерации; вида на жительство на территории Тульской области - для лиц без гражданства; справки из медицинской организации; копии свидетельства о рождении ребенка - при обращении за областным единовременным пособием беременным женщинам после рождения ребенка; страхового свидетельства государственного пенсионного страхования заявителя; согласия заявителя на обработку его персональных данных и персональных данных его несовершеннолетних детей; выписки о номере лицевого счета, открытого в установленном порядке в кредитной организации (п. 4 Положения).

Основаниями для отказа в назначении и выплате областного единовременного пособия являются несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 1 и 2 настоящего Положения, либо непредставление документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

Из материалов, следует, что Панкова ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по месту пребывания по адресу: <адрес>, обратилась по вопросу назначения областного единовременного пособия беременной женщине ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ: отказать Панковой А.Д. в назначении областного единовременного пособия беременной женщине в связи с тем, что действие Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» распространяется на граждан постоянно или преимущественно проживающих на территории Тульской области. Панкова А.Д. зарегистрирована по месту жительства в г. Москве.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Положениями ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ч. 1 ст. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, Положение о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам право на получение областного единовременного пособия беременным женщинам связывает не с фактом регистрации на территории <адрес> по месту жительства беременной женщины, а с ее постоянным или преимущественным проживанием (местом жительства) на данной территории.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Панкова ФИО14 зарегистрирована по адресу: <адрес> имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ (дубликат) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Панкова А.Д. (добрачная фамилия Максимова) состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с Панковым Н.А. (свидетельство о заключении брака (I-БО №, выдано ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЗАГС администрации <адрес>).

У супругов Панковых ДД.ММ.ГГГГ родился ребенок – Панков ФИО15.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной женской консультацией ГУЗ «Родильный <адрес> имени В.С. Гумилевской», у Панковой А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. беременность сроком 30 недель. Панкова А.Д. встала на учет в связи с беременностью ДД.ММ.ГГГГ. Срок беременности при постановке на учет составил 8 недель. Согласно индивидуальной карте беременной и родильницы Панкова А.Д. наблюдалась в период всей беременности в женской консультации ГУЗ «Родильный <адрес> имени В.С. Гумилевской». В карте имеются заключения УЗИ, что указывает на то, что Панкова А.Д. прошла пренатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом, втором и третьем триместрах беременности в медицинской организации, находящейся на территории <адрес>.

Факт преимущественного проживания Панковой А.Д. в г. Туле с декабря 2015 года подтверждается: трудовой книжкой, содержащей сведения о трудовой деятельности Панковой А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в АО «КБП»; медицинскими картами из поликлиники АО «КБП» и индивидуальной карте беременной и родильницы из женской консультации ГУЗ «Родильный <адрес> имени В.С. Гумилевской», расположенных в <адрес>, о неоднократных посещениях Панковой (Максимовой) А.Д. этих учреждений и лечении (наблюдении) в них.

Оценив изложенные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что местом жительства Панковой А.Д. является адрес: <адрес>, где она преимущественно проживает в <адрес> в период с декабря 2015 года по настоящее время.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Данный факт, имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет возникновение права на получение областного единовременного пособия беременной женщине, вставшей на учет на ранних сроках беременности.

Таким образом, суд устанавливает факт преимущественного проживания Панковой А.Д. по адресу: <адрес> декабря 2015 года по настоящее время.

Учитывая, что Панкова А.Д. преимущественно проживает в г. Туле с декабря 2015 года, встала на учет в медицинской организации, находящихся на территории области, в ранние сроки беременности (до 12 недель), прошла перинатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом и втором триместрах беременности в медицинских организациях, находящихся на территории Тульской области, суд приходит к выводу, что отказ ГУ ТО «УСЗН Тульской области» Панковой А.Д. в выплате единовременного пособия беременным женщинам, предусмотренного п. 1 ст. 9.2 Законом Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», является незаконным.

Постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ осуществлена индексация областного единовременного пособия беременным женщинам с применением коэффициента 1,037. Размер пособия составил 13347,77 рубля.

Панкова А.Д. своевременно обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о выплате областного единовременного пособия беременным женщинам, предоставив документы, указанные в п. 4 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам.

На основании изложенного, суд признает за истцом право на получение областного единовременного пособия беременной женщине и обязывает ответчика выплатить Панковой А.Д. указанное пособие в размере 13347,77 рубля.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░16, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░17 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № 285-░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░18 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 13347 ░░░. 77 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░░░░