Решение по делу № 12-789/2019 от 08.11.2019

дело № 12-789/2019 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 05 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Желонкина А.М. на постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 15 октября 2019 года, по которому

Желонкин Александр Михайлович, <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Марий Эл (далее Минфин РМЭ) № 14-10/2019-48 от 15 октября 2019 года Желонкин А.М., временно исполняющий обязанности министра <иные данные>, привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ –нарушение требований Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 №63, выразившегося в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» на 2019 год в сумме 46 445 000 рублей не на основании нормативных затрат.

Не согласившись с данным постановлением, Желонкин А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В обоснование жалобы указано, что государственное задание для ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» № 1 на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 г.г. составлено и утверждено врио министра <иные данные> Желонкиным A.M. 27 декабря 2018 г. При этом все основные требования предусмотренные п. 3 Положения о формировании государственного задания были соблюдены и отражены в государственном задании. Исполнение государственного задания не нарушает чьих-либо прав и обязанностей и не затрагивает в этой части интересов третьих лиц. В государственное задание непосредственно попадает та сумма, которая была предусмотрена в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий год и на конкретные цели. Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2018 г. №59-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» по целевой статье расходы на обеспечение деятельности ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» составили 46445000 рублей. Данная сумма впоследствии и была отражена в государственном задании для ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» и соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в соответствующем году. 11 октября 2019 г. врио министра <иные данные> Желонкиным A.M. утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг на 2018-2019 годы, осуществляемых ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола», в том числе отраслевые и корректирующие коэффициенты на 2018-2019 годы, которые распространяются на правоотношения возникшие с 27 декабря 2017 года. Данные нормативные затраты были утверждены до вынесения обжалуемого постановления, однако Министерство финансов РМЭ не дало оценку данному доказательству. Министерством финансов РМЭ не было удовлетворено ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ. С учетом характера совершенного деяния правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебном заседании Желонкин А.М., его защитник Волков Д.И. не оспаривали наличие состава правонарушения, просили с учетом установленных по делу обстоятельств признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием. Обратили внимание на то, что при рассмотрении заявки Минтранса РМЭ о выделении субсидии в рамках исполнения государственного задания на 2019 год административный орган не требовал расчета объема финансового обеспечения на основании нормативных затрат. Считают, что нарушение, выявленные при проведении проверки, носит формальный характер, поскольку составляют техническую сторону оформления государственного задания, не повлекло негативных последствий, не повлияло на сумму субсидии, выделенной в рамках государственного задания.

Представитель Министерства финансов Республики Марий Эл Печкурова А.В., действующая на основании доверенности, просила оставить постановление от 15.10.2019 без изменения. Пояснила, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2019 год в отношении ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл. Желонкин А.М. постановлением № 14-10/2019-48 от 15 октября 2019 года привлечен к ответственности за нарушение требований Порядка формирования утвержденного им 27 декабря 2018 года государственного задания, выразившееся в том, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2019 год в отношении ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» был рассчитан не на основании нормативных затрат. Тогда как постановлением № 14-10/2019-47 от 15 октября 2019 года Желонкин А.М. привлечен к ответственности за иное нарушение, допущенное в рамках осуществления государственного задания на 2018 год, вследствие чего оснований для объединения дел в одно производство не имелось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

По результатам рассмотрения материалов проверки исполнения бюджетного законодательства в ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола», проведенной Марийской транспортной прокуратурой, Министерством финансов РМЭ установлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, а именно, расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» на 2019 год в сумме 46445000 рублей произведен не на основании нормативных затрат.

В отношении должностного лица – <иные данные> Желонкина А.М. заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела Минфин РМЭ составлен протокол № 07-18/2019-46 по ст. 15.15.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого административным органом вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Частью 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2018 года № 63 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждены:

положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение о формировании государственного задания);

перечень органов исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл и главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в ведении которых находятся казенные учреждения Республики Марий Эл, уполномоченных на утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ).

Вышеуказанное постановление Правительства Республики Марий Эл №63 распространяется на правоотношения, связанные с формированием проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, начиная с проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства транспорта Республики Марий Эл от 07 ноября 2011 года №217, является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства <иные данные>. Финансовое обеспечение деятельности ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели.

Государственное задание ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» формируется и утверждается в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Министерством <иные данные>.

Согласно п. 6 Положения о формировании государственного задания, государственное задание формируется в процессе формирования республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств республиканского бюджета Республики Марий Эл лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении бюджетных учреждений – органами исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл.

Предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Из представленных материалов следует и административным органом установлено следующее.

Государственное задание ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» на 2019 год утверждено 27 декабря 2018 г. врио министра <иные данные> Желонкиным A.M.

Учредителем – <иные данные> в лице врио министра <иные данные> Желонкина А.М и ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» в лице директора <иные данные>. 27 декабря 2018 года заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2019 год № 109, согласно которому объем предоставляемой субсидии на 2019 год составляет 46 445 000 рублей.

Согласно платежным поручениям за 8 месяцев 2019 года субсидия на выполнение государственного задания ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» перечислена в сумме 30 693 194,15 руб.

В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения от 29.12.2017 №50, учредитель – Министерство <иные данные> обязуется определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с п. 11 Положения о формировании государственного задания объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 13 Положения о формировании государственного задания определено, что нормативные затраты на оказание услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат.

Нормативные затраты на выполнение работы в соответствии с п. 26 Положения о формировании государственного задания определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в отношении бюджетных или автономных учреждений.

Нормативные затраты (затраты) определяются в соответствии с настоящим Положением и учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год в срок не позднее 15 августа текущего финансового года (пункт 37).

По данным Министерства <иные данные> от 13 августа 2019 года нормативные затраты на выполнение работ, оказание услуг, определенных в качестве основного вида деятельности ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» на 2019 год не утверждались.

Данное обстоятельство Желонкиным А.М. в судебном заседании не оспаривалось.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указом главы Республики Марий Эл № 198 от 31 октября 2018 года на Желонкина А.М. возложено временное исполнение обязанностей министра <иные данные> с 01 ноября 2018 года.

Государственное задание, как отмечено выше, утверждено 27 декабря 2018 года Желонкиным А.М.

Вина должностного лица Желонкина А.М. подтверждается протоколом об административном правонарушении, соглашением №109 от 27.12.2018, государственным заданием от 27.12.2018 №1 на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов, письмом Министерства <иные данные> от 13.08.2019 №03-3644, из которого следует, что министерством отдельного утверждения нормативных затрат на выполнение работ, оказание услуг, определенных в качестве основного вида деятельности учреждения, на 2018, 2019 годы не осуществлялось.

На основании изложенного административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Желонкина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания, а именно в отсутствии на основании нормативных затрат расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» на 2019 год в сумме 46 445 000 рублей.

Довод жалобы об объединении дел №№ 14-10/2019-47 и 14-10/2019-48 и необходимости применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ввиду того, что протоколы об административном правонарушении были составлены по результатам одной проверки, не является основанием для удовлетворения жалобы.

Желонкину А.М., как должностному лицу, ответственному за формирование государственных заданий в отношении ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» вменяется два события нарушений, совершенных не каким-либо одним действием (бездействием). В данном случае нарушение требований по порядку формирования государственных заданий представляют собой совокупность независимо друг от друга совершаемых юридических действий в отношении разных периодов. Оба события, вменяемые Желонкину А.М., как должностному лицу, носят характер оконченных самостоятельных действий, в силу чего его довод о применении ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и вынесении единого постановления о привлечении к административной ответственности, является не основанным на нормах права.

То обстоятельство, что действия, совершенные Желонкиным А.М., образуют составы правонарушений по одной и той же статье КоАП РФ, выявлены одновременно при проведении проверки административным органом, не имеет правового значения. В данном случае Желонкину А.М. вменено два бездействия с одинаковым составом, что указывает на необходимость соблюдения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административный орган, признав должностное лицо Желонкина А.М. виновным в совершении указанного правонарушения, не нашел оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд с учетом установленных по делу обстоятельств считает возможным применить по данному делу положения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

При решении вопроса о возможности признания малозначительным административного правонарушения, совершенного Желонкиным А.М., подлежат учету следующие обстоятельства, которые подтверждаются представленными материалами, объяснениями Желонкина А.М. и представителя административного органа.

Согласно доводам жалобы и представленным документам в государственное задание непосредственно попадала сумма 46445000 рублей, которая была предусмотрена в республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по целевой статье расходы на обеспечение деятельности ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола». Данная сумма впоследствии отражена в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в соответствующем году. Кроме того, 11 октября 2019 года врио министра <иные данные> Желонкиным A.M. утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг на 2018-2019 годы, осуществляемых ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола», в том числе отраслевые и корректирующие коэффициенты на 2018-2019 годы, которые распространяются на правоотношения возникшие с 27 декабря 2017 года.

Таким образом, несмотря на то, что рассматриваемое административное правонарушение выразилось в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, в материалах дела не имеется доказательств, что отсутствие в данном случае расчета нормативных затрат повлияло каким-либо образом на размер суммы выделенной субсидии в рамках государственного задания, нарушает чьи-либо права и обязанности, затрагивает в этой части интересы третьих лиц. Пренебрежительного отношения к своим публичным обязанностям в действиях Желонкина А.М. судья не усматривает.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что в данном конкретном случае имеются признаки, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное в отношении Желонкина А.М. постановление подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл № 14-10/2019-48 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении Желонкина Александра Михайловича отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить Желонкину Александру Михайловичу устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова