Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-383/2020 от 12.08.2020

дело №5-383/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2020 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул. Душенова, д.12а) Тесля В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Андреевой Елены Константиновны (ИНН *** ОГРНИП ***), зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

установил:

10.08.2020 начальником отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г. Североморск Борисенко А.Е. составлен протокол №48 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 07.07.2020 в 16 часов 05 минут, индивидуальный предприниматель Андреева Е.К. нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что в помещении объекта общественного питания, расположенном по адресу: *** ИП Андреева Е.К. осуществляется торговля продуктами питания несмотря на запрет в нарушение подпункта 1 пункта 3.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020, с последующими изменениями.

При рассмотрении дела Андреевой Е.К. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Ходатайств и отводов судье не заявлено. В услугах переводчика, защитника не нуждается. Свою вину в совершении административного правонарушения Андреева Е.К. признала частично, суду пояснила, что объект общественного питания, расположенного по вышеуказанному адресу свою деятельность не осуществлял, в соответствии с требованиями закона. С момента введения запретов и ограничений установленных Правительством Мурманской области от 04.04.2020 № 175 – ПП, ею, как руководителем объекта торговли и общественного питания было принято решение о приостановке деятельности кафе в таком формате (как объекта общественного питания), столы были сдвинуты в одну сторону, стулья убраны в отдельное помещение. На двери кафе имелась вывеска, что заведение работает на вынос. На момент проверки в помещении кафе находился ее работник (водитель), который привез продукты, других граждан в помещении не было, в связи с чем полагает, что в ее действиях отсутствуют нарушения подпункта 1 пункта 3.1 Правил. Вместе с тем, подтвердила, что работа кафе на вынос на момент проведения проверки не исключала нахождение в помещении объекта посетителей, которые забирали исключительно доставку продуктов. В настоящий момент, работа в кафе организована с полным исключением возможности посещения гражданами помещения заведения. Обслуживание посетителей осуществляется исключительно на вынос, соблюдается запрет на посещение заведения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. Надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав Андрееву Е.К., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и на свободу передвижения, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 68–ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане и организации обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8. и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта РФ.

В силу ст. 11 Федерального закона № 68 –ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (с изменениями) на территории области установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории *** новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с подп.1 п. 3.1 Правил (действующих во время правонарушения) предписано приостановить до особого указания работу ресторанов, баров, кафе, столовых, буфетов, кальянных, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением: - обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций; доставки заказов, при условии ее осуществления способом, исключающим риски инфицирования КОВИД – 19, и с использованием курьерами средств индивидуальной защиты (перчатки, маска); организаций общественного питания, организующих питание работников предприятий и учреждений, деятельность которых не приостановлена, при условии согласования условий такой деятельности с Управлением Роспотребнадзора по мурманской области. Пунктом 3.2 указанных Правил определены правила поведения при осуществлении торговли. Данные ограничения не распространяются на случаи осуществления продажи товаров дистанционным способом при условии их доставки потребителю, исключающих риски инфицирования КОВИД – 19.

Согласно протоколу в нарушение указанных правил ИП Андреева Е.К. 07 июля 2020 года 16 часов 05 минут, в помещении объекта общественного питания, расположенном по адресу: *** осуществила торговлю продуктами питания, несмотря на запрет, а именно допустила нахождение гражданина в помещении кафе, который забирал заказ на вынос.

В качестве доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ представлены:

- протокол об административном правонарушении с изложением обстоятельств совершения административного правонарушения;

- объяснениями ИП Андреевой Е.К. от 16.07.2020 в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно которым в кофейне, расположенной по адресу: *** был прекращен прием посетителей и обслуживание в зале, продукция отпускалась только на вынос. Ею неверно было трактовано постановление Правительства № 438 в части разрешения организациям общественного питания обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, полагая, что посещение таких организаций – это нахождение и расположение граждан за столиками и обслуживание их в зале. При этом, покупатели имели возможность прийти в кафе исключительно за своим заказом и для его последующей оплаты в оговоренное время и одновременно не более одного покупателя. Выявленные нарушения устранены в полном объеме. Работа кафе организована с полным исключением возможности посещения гражданами помещения заведения. Обслуживание покупателей осуществляется исключительно на вынос и соблюдается запрет на посещение помещения заведения;

-объяснениями ФИО1, ФИО2, согласно которым 07.07.2020 в 16 часов 05 минут в помещении кафе ИП Андреевой Е.К., то есть на объекте общественного питания, расположенного по адресу: ***, кафе работало, на момент проверки в помещении объекта общественного питания находился посетитель, которого обслуживали на вынос заказа, несмотря на запрет, что является нарушением требований подп. 1 пункта 3.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020, с последующими изменениями;

- актом осмотра от 07.07.2020, проведенного уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления ЗАТО г.Североморск и подведомственных учреждений, согласно которому в указанный день при осмотре объекта общественного питания, расположенного по адресу: ***, установлено, что в помещении кафе находился посетитель, которого обслуживали несмотря на запрет;

Как следует из представленной выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Андреева Е.К. (ИНН *** ОГРНИП ***), основным видом деятельности которого является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в неспециализированных магазинах (код 47.11).

Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в электронной форме подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, что равнозначно выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа (пункты 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалах судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину ИП Андреевой Е.К. доказанной и квалифицирует её действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд не принимает во внимание объяснения Андреевой Е.К. в судебном заседании и расценивает их как неверное толкование норм действующего законодательства. При этом доводы о том, что на момент проверки кафе приостановило свою деятельность и работало на вынос и доставку, а покупатель, находящийся в помещении объекта общественного питания являлся ее работником (водителем, который привез продукты) суд не принимает, поскольку данное обстоятельство ничем объективно не подтверждено и опровергается объяснениями самой же Андреевой Е.К., при составлении протокола по делу об административном правонарушении о том, что покупатели имели возможность прийти в кафе исключительно за своим заказом и для его оплаты, поскольку она неверно истолковала требования закона.

Объяснение Андреевой Е.К. в полном объеме согласуются с доказательствами, изложенными в описательной части постановления, при этом оснований не доверять показаниям должностных лиц, а также акту проверки у суда не имеется, поскольку их показания последовательны, согласуются между собой, повода для оговора Андреевой Е.К. указанными лицами не имеется, что не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судьей не установлено. Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Наказание назначается в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном незамедлительное устранение Андреевой Е.К. выявленного в ходе проверки нарушения.

Данных о привлечении ИП Андреевой Е.К. к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеприведенное, имущественное положение ИП Андреевой Е.К., обстоятельства совершения правонарушения, судья назначает наказание в виде предупреждения, что будет способствовать принципу законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Индивидуального предпринимателя Андрееву Елену Константиновну (ИНН *** ОГРНИП ***), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Тесля