Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2016 (2-997/2015;) ~ М-927/2015 от 23.12.2015

Дело №2-78/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач 12 февраля 2016г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего по делу судьи Гусева С.А.,

При секретаре Зиминой Н.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеева В.В. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по Сергачскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 18.03.2015г. №37 и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01.01.2015г.,

УСТАНОВИЛ:

Гордеев В.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Сергачскому району об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Гордеев В.В. и его представитель Рожков И.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования и пояснили, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области №37 от 18.03.2015г. Гордееву В.В. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 15-летнего специального стажа работы в районах Крайнего Севера. В специальный стаж в районах Крайнего Севера включено 14 лет 7 месяцев 13 дней.

С данным решением Гордеев В.В. согласен по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжки, Гордеев В.В. работал в районах Крайнего Севера:

с 27.01.1981 г. по 14.04.1981 г. учеником плотника,

с 05.05.1981 г. по 16.10.1981 г. рабочим 2 разряда,

с 21.04.1982 г. по 26.05.1984 г. проходил службу в Советской Армии в районе Крайнего Севера;

с 28.06.1984 г. по 01.08.1985 г. грузчиком-стропальщиком,

с 01.08.1985 г. по 01.04.1987 г. грузчиком-стропальщиком.

На 01.04.1987 г. календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составил 4 года 10 месяцев 9 дней.

С 25.05.1992 г. по 05.04.1993 г. он работал газоэлектросварщиком 3 разряда;

с 31.05.1993 г. по 29.12.2010 г. электрогазосварщиком.

На 29.12.2010 г. календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составила 18 лет 5 месяцев 10 дней.

С 07.08.2014 г. по 19.11.2014 г. он работал электрогазосварщиком;

На 19.11.2014г. календарный стаж работы в районах крайнего севера составил 3 месяца 12 дней.

Таким образом, по состоянию на 19.11.2014 г. стаж Гордеева В.В. при подсчете «один к одному» составляет 23 года 7 месяцев.

В УПФ по Сергачскому району Гордеев В.В. обратился 30.12.2014г., представил трудовую книжку, уточняющие справки и военный билет. Устно он пояснял, что проходил срочную службу в районе Крайнего Севера (РКС)- около г.****. Ему ничего по этому поводу не пояснили, но при подсчете его льготного трудового стажа, период военной службы: 22.10.1982г.- 22.05.1984г. исключили из льготного стажа. УПФ по Сергачскому району было установлено, что его льготный трудовой стаж работы в РКС составляет 14 лет 7 месяцев 13 дней, а необходимый стаж для назначении пенсии- 15 лет.

После отказа в назначении досрочной пенсии, Гордеев В.В. обратился в УПФ по Сергачскому району второй раз- 18.03.2015г. и пояснил, что у него достаточно льготного трудового стажа для назначения досрочной пенсии. Кто-то из сотрудников УПФ пояснил Гордееву В.В., что необходимо представить справку из Центрального архива Министерства Обороны РФ о месте прохождения службы. В случае предоставления такой справки, ему будет назначена досрочная пенсия. Гордеев В.В. сделал запрос в архив МО РФ. Но до истечения 3-х месячного срока ответ не был получен. Поэтому, 19.06.2015г. ему было вновь отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, по тем же основаниям- не хватает льготного стажа работы в РКС.

11.09.2015г. Гордеев В.В. вновь обратился в УПФ по Сергачскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и представил справку Центрального архива МО РФ. Решением УПФ по Сергачскому району от 23.09.2015г. ему была назначена досрочная пенсия с 11.09.2015г.

Однако, Гордеев В.В. не согласен с тем, что ему не была назначена трудовая пенсия с 01.01.2015г., т.е. с момента первого обращения в УПФ по Сергачскому району, т.к. на момент обращения, у него имелся достаточный льготный стаж для назначения пенсии- более 15 лет работы в РКС. Работники УПФ не разъяснили ему сразу, что необходимо представить уточняющую справку о месте прохождения срочной военной службы. Сами также никаких запросов не делали, что противоречит пенсионному законодательству. Подразделения Пенсионного Фонда обязаны оказывать содействие лицу, обратившемуся за пенсией, в собирании уточняющих справок его работы.

Гордеев В.В. просит суд:

- Признать решение ГУ- УПФ РФ по Сергачскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 18.03.2015г. №37- незаконным;

- Обязать УПФ РФ по Сергачскому району назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 1 января 2015 года.

Представитель УПФ РФ по Сергачскому району Орлова О.А. исковые требования не признала и пояснила, что Гордеев В.В. обращался в ГУ - УПФР по Сергачскому району с заявлением о назначении пенсии два раза -30.12.2014г. и 18.03.2015г. Ему было разъяснено, что в соответствии (в первом случае) с п.6 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ и (во втором случае) с п.6 ст.32 Федерального закона №400 - ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом мужчинам- по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Также было проверено право истца на уменьшение на пять лет возраста, установленного для досрочного назначения пенсии. Данное право не было установлено, так как документально не был подтвержден факт работы в районах Крайнего Севера. На момент обращений, у Гордеева В.В. имелось только 14 лет 7 мес. 13 дней стажа работа в РКС. В связи с чем, ему было отказано в назначении пенсии с момента обращения.

11.09.2015г. истец вновь обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, дополнительно приложив к документам запрос №*** от 25.03.2015г. о подтверждении периодов прохождения военной службы. Данный документ свидетельствовал о прохождении службы в армии в районах Крайнего Севера в период с 25.10.1982г. по 22.05.1984г. В связи с чем, данный период позволил применить п.2 ст.33 Закона N 400-ФЗ и ему была назначена пенсия с момента обращения- с 11.09.2015г.

В соответствии с п.1 ст.22 Закон N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.3 ст.22 Закон N 400-ФЗ, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращении за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В связи с тем, что документ, подтверждающий службу в армии в РКС был представлен только в сентябре 2015г. Пенсионным фондом правомерно были вынесены решения об отказе в назначении пенсии №37 от 18.03.2015г. и №46 от 19.06.2015г.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ст. 28.1 названного Федерального закона, при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях, к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Таким образом, для признания права на назначение пенсии по достижению возраста 50 лет (со снижением возраста на 5 лет), необходимо наличие 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2014г. и 18.03.2015г. Гордеев В.В. обращался в УПФ РФ по Сергачскому району Нижегородской области с заявлениями о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 51-52, 54-55).

Решениями УПФ РФ по Сергачскому району Нижегородской области от 18.03.2015г. и от 19.06.2015г. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера, включено в специальный стаж 14 лет 7 месяцев 13 дней (л.д. 53,56).

Вновь за назначением трудовой пенсии Гордеев В.В. обратился 11.09.2015г., подав соответствующее заявление со всеми необходимыми документами (л.д.58-59). С указанной даты Гордееву В.В. была назначена досрочная трудовая пенсия по старости (л.д.61).

Согласно ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке Гордеева В.В., относящихся к работе в районах Крайнего Севера, с 27.01.1981г. он был принят на работу учеником плотника, 14.04.1981г. уволен по собственному желанию;

- 05.05.1981г. принят на работу рабочим 2 разряда на полевой сезон, 16.10.1981г. уволен в связи с призывом в ряды Вооруженных Сил СССР;

- с 21 апреля 1982г. по 26 мая 1984г. проходил службу в Советской Армии;

- 28.06.1984г. принят на работу грузчиком-стропальщиком, 01.08.1985 г. уволен в порядке перевода, 01.08.1985г. принят в порядке перевода грузчиком-стропальщиком 4 разряда, 24.10.1985г. уволен в порядке перевода, 25.10.1985г. принят на работу в порядке перевода учеником плотника-бетонщика, 01.04.1987 г. уволен по собственному желанию;

- 25.05.1992г. принят на работу газоэлектросварщиком 3 разряда, 05.05.1993г. уволен по собственному желанию;

- 31.05.1993г. по принят на работу электрогазосварщиком, 29.12.2010г. уволен по собственному желанию;

- 07.08.2014г. принят на работу электрогазосварщиком, 19.11.2014 г. уволен по собственному желанию.

Как следует из решений УПФ РФ по Сергачскому району Нижегородской области от 18.03.2015г. и от 19.06.2015г. об отказе Гордееву В.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, пенсия по п.2 ст.28.1 закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г., назначается при соблюдении 3-х условий: наличие общего трудового стажа работы не менее 25 лет, работа в районах Крайнего Севера- не менее 15 лет и наличие стажа работы, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренного п.п.1-10 и 16-18 п.1 ст.27 Закона.

На момент обращения Гордеева В.В. (08.06.1963г.р.) в подразделение Пенсионного фонда, ему исполнилось 52 года.

Так как у Гордеева В.В. отсутствовал стаж работы в районах Крайнего Севера- не менее 15 лет, у него не имелось права для дополнительного снижения пенсионного возраста на 5 лет.

Стаж работы Гордеева в РКС был определен УПФ по Сергачскому району как 14 лет 7 мес. 13 дней.

Стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренный п.п.1-10 и 16-18 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» у Гордеева В.В. имелся. Данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 12 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации N 17/19пб от 27 февраля 2002 года, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов.

Пункт 17 Правил устанавливает, что в случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении, указанной в пункте 16 настоящих Правил.

Кроме того пп. 4 п. 11 Правил предписывает территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов полномочие по истребованию от юридических и физических лиц документов, необходимых для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии.

Такие же положения содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией…, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014г. №884н (п.20,22), действующих с 01 января 2015г.

Согласно п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555,
в страховой стаж включается (засчитывается) период прохождения военной службы.

Согласно п.20 Правил, период прохождения военной службы подтверждается военным билетом, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Такие же положения содержатся в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 (п.2, 27), действующих с 01 января 2015г.

Такие же положения содержатся в п.25 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002г.

Такие же положения содержатся в Перечне документов, необходимых для установления страховой пенсии… утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014г. №958н (п.110), действующих с 01 января 2015г.

Как установлено в судебном заседании, при обращении 30.12.2014г. в УПФ по Сергачскому району, Гордеев В.В. представил трудовую книжку, уточняющие справки и военный билет (л.д.51-52). Устно он пояснил, что проходил срочную службу в районе Крайнего Севера - около г.Петропавловск-Камчатский Камчатской области. Ему ничего по этому поводу не пояснили, каких-либо дополнительных документов представить не предложили.

Только при вторичном обращении Гордеева В.В. в УПФ по Сергачскому району – 18.03.2015г. (л.д.54-55), ему было разъяснено, что период службы в армии в районах Крайнего Севера засчитывается в стаж по п.2 ст.28.1 закона «О трудовых пенсиях в РФ» и предложили самому сделать запрос в Центральный архив Министерства Обороны РФ.

Гордеев В.В. сделал такой запрос, однако, ответ пришел только 27 августа 2015г. Решением УПФ по Сергачскому району от 19.06.2015г. №46 ему было вновь отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем же основаниям- отсутствие стажа работы в районах Крайнего Севера- не менее 15 лет (л.д.56).

11.09.2015г. Гордеев В.В. в третий раз обратился в УПФ по Сергачскому району, подав соответствующее заявление со всеми необходимыми документами, в т.ч. приложил справку Центрального архива МО РФ (л.д.58-59,60). С указанной даты Гордееву В.В. была назначена досрочная трудовая пенсия по старости (л.д.61).

Согласно ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», пенсия назначается со дня обращения за пенсией. Таким днем считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Такие же положения содержатся в п.1 ст.22 Закон N 400-ФЗот 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», действующего с 01 января 2015г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган – 30.12.2014г., истец имел право на досрочную трудовую пенсию (что не оспаривается ответчиком), однако, не располагал необходимыми документами, подтверждающими его право на такую пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам.

Как установлено в судебном заседании, ответчик обязанность по разъяснению гражданину необходимости предоставления дополнительных документов не исполнил, достаточного содействия в истребовании документов не оказал.

Таким образом, бездействие пенсионного органа основанием или причиной ограничения гарантированных пенсионных прав истца являться не может.

Доказательств того, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, ст.22 Закон N 400-ФЗот 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» истцу давались какие-либо разъяснения о необходимости предоставления дополнительных документов, ответчик суду не представил.

Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гордеева В.В. - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 18.03.2015г. №37- незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району назначить Гордееву Вячеславу Владимировичу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 01 января 2015 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2016г.

Судья: Гусев С.А.