Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6737/2019 ~ М-5572/2019 от 26.06.2019

Дело № 2-6737\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Повагиной Д.В.

С участием истца Швырёва В.М., представителя ответчика Ковалевой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швырёва В.М. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года, понуждении выплатить единовременные денежные выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года,

установил:

Швырёв В.М. обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, инвалидом 2 группы. Удостоверением ветерана ВОВ, выданным военным комиссариатом г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, подтвержден его статус в качестве ветерана - участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст.ст.14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», и право на получение единовременной выплаты в размере 10000 рублей за каждый год в связи с 73-й и 74-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.4 июня 2019 года обратился в ГУ-УПФР г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении единовременной выплаты, однако ответчиком было отказано, мотивируя это тем, что подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах» не наделяет его правом на получение такой выплаты. Право на выплаты имеют участники и инвалиды ВОВ, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период по 1945 год включительно.Считает отказ незаконным, основанным на неправильном толковании и применении норм Указа Президента РФ и Федерального закона «О ветеранах». Согласно Указам Президента Российской Федерации № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й и 74-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» на отделения Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность произвести в мае-июне 2018 и 2019 годов единовременную выплату в размере по 10000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющихся инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) № 5-ФЗ «О ветеранах», где подробно описано, кого считать участником ВОВ. К их числу относятся военнослужащие, которые находились на службе во время гражданской войны, Великой Отечественной войны или в период других боевых операций по защите Родины. Из содержания Указа Президента РФ следует, что он приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, участников гражданской войны 1918-1922 годов и участников других боевых действий по защите Отечества, предоставляя им тем самым тот же объем мер оказываемой социальной поддержки, устанавливающей круг лиц, имеющих право на единовременную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения.Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения, содержатся в разделах 1 и 2 приложения к Закону, и к ним относятся в том числе в разделе 1 - боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года. Таким образом, Законом правовой статус участника этих событий приравнен к правовому статусу ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.Поскольку он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, он имеет право на получение единовременной выплаты в размере по 10000 рублей за каждый год в соответствии с указами Президента Российской Федерации «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й и 74-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Просит суд признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14 июня 2019 года 09-Ш-2 в назначении и выплате единовременных денежных выплат на основании Указов Президента РФ № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить и выплатить единовременные денежные выплаты в размере 20000 рублей на основании Указов Президента РФ № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласился, указав, что отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14 июня 2019 года № 09-ш-2 является законным и обоснованным. Истец не относится к числу лиц, имеющих право на получение спорной выплаты, поскольку не принимал непосредственного участия в действиях периода 1941 года - 1945 года.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Швырёв В.М., являясь участником боевых действий на о. Даманском в марте 1969 года и имеющий удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, выданное ему военным комиссариатом 30 марта 2007 года, обратился в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о выплате ему 10000 рублей в рамках Указа Президента Российской Федерации № 195 от 6 мая 2018 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Письмом от 14 июня 2019 года УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) отказало Швырёву В.М. в указанной выплате по мотиву отсутствия у истца такого права, ввиду того, что право на единовременную выплату по Указам Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, от 24 апреля 2019 года № 186 предоставлено гражданам, относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также ее участникам, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны (под ним в рамках Указа понимается период с 1941 года по 1945 год включительно), участники боевых действий на острове Даманский в 1969 году в названный круг лиц не входят.

Полагая данный отказ ГУ-УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) незаконным, Швырёв В.М. обратился в суд с указанным иском.

Проверяя обоснованность требований истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10000 рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 24апреля2019года №186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко дню Победы» постановлено: отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, постановляю установить, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 рублей.

Таким образом, из текста данных Указов Президента РФ следует, что они распространяются только на непосредственно инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяют свое действие Указы Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, от 24апреля2019года №186 определен достаточно ясно и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, то есть являлись непосредственными ее участниками и инвалидами, о чем и следует из текста Указа. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий на острове Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся.

При этом Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», то есть норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 году к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названные Указы Президента РФ оспариваемую единовременную выплату предусмотрели не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в пп. 2, 3, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Установлено, что Швырёв В.М., принимавший участие в боевых действиях на о. Даманский в 1969 году, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не являлся.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, единовременные выплаты, установленные Указами Президента РФ от 6 мая 2018 года № 195, от 24апреля2019года №186 социальной льготой не являются, круг лиц, на которых распространяют свое действие данные Указы, ограничен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.

Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд,

решил:

Швырёву В.М. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года, понуждении выплатить единовременные денежные выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации № 195 от 6 мая 2018 года и № 186 от 24 апреля 2019 года в сумме 20000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 22 июля 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова