Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-465/2018 (2-10079/2017;) ~ М-9715/2017 от 20.10.2017

                                                                   Дело № 2-465/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    05 марта 2018 года                                                                                                                 г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Диких Е.С.

    при секретаре Волобуеве А.А.,

    с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска Курченко М.Н., истца Ковалева В.С., представителя ответчика администрации г. Благовещенска Змеу Ю.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Ващенко Н. В., Орловой В. Н., Орловой Е. С., Мироновой Е. Н., Беляевой С. Е., Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкина Д. В., Ковалева В. С., Озорниной С. В., Озорниной В. О., Кудиша И. Э. к администрации города Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска Амурской области, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по выселению истцов из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в защиту прав и законных интересов Ващенко Н. В., Орловой В. Н., Орловой Е. С., Мироновой Е. Н., Беляевой С. Е., Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкина Д. В., Ковалева В. С., Озорниной С. В., Озорниной В. О., Кудиша И. Э. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что истцы являются нанимателями жилых помещений – квартир № ***, ***, ***, ***, *** в доме № ***, расположенном по ул. *** в г. Благовещенске, которые находятся в собственности муниципального образования администрации города Благовещенска. Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 10.08.2012 г. многоквартирный дом № 14 по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу. Однако указанный жилой дом не включен в действующие на территории Амурской области и в г. Благовещенске программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, осуществляется по договорам социального найма во внеочередном порядке. ООО НИЦ «Сейсмозащита» по результатам обследования жилого дома № *** по ул. *** в городе Благовещенске в июле 2012 пришло к заключению, что техническое состояние конструкций здания (фундаментов, стен, перекрытий, крыша) находятся в аварийном состоянии. Общий физический износ здания составляет 78%, фактический срок эксплуатации здания составляет 73 года, нормативный срок 50 лет. Общее состояние здания в зависимости от общего физического износа оценивается как ветхое. Дальнейшая эксплуатация здания в качестве жилого дома недопустима, безопасность и комфортность пребывания жильцов без проведения капитального ремонта не обеспечивается. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и демонтировать. Вместе с тем, администрацией г. Благовещенска до настоящего времени не принято решение о сносе аварийного дома, какое-либо другое жилое помещение для временного проживания истцам не предлагалось. Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. На учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, истцы не состоят. При этом в силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, отсутствие нахождения истцов в очереди нуждающихся в жилом помещении не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья. Положения ст.ст.85,87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с тем, признан ли гражданин малоимущим. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с призванием жилья непригодным для проживания, то есть в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении. Согласно дополнительному соглашению к договору социального найма жилого помещения от 12.08.2014 года Ващенко Н.В. является нанимателем квартиры № *** дома №*** по ул. Ленина и зарегистрирована по вышеуказанному адресу, совместно с ней по данному адресу зарегистрирован Токарев В.В. *** года рождения, однако на протяжении более 2 лет он проживает у своей дочери в г.Рыбинск, Ярославкой области. Из справки 2 НДФЛ усматривается, что среднемесячный доход Ващенко Н.В. составляет 12 889 рублей. На основании дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от 15.06.2010 года Беляева С.Е. является нанимателем квартиры № *** этого же дома и зарегистрирована по вышеуказанному адресу, в настоящее время не работает, ограничивается временными заработками. Согласно договору социального найма жилого помещения от 22.08.2008 года Орлова В.Н. является нанимателем квартиры № ***, и зарегистрирована по вышеуказанному адресу. Совместно с ней по данному адресу зарегистрированы дочь Миронова Е.Н. Из справки, выданной УПФР в г. Благовещенске, следует, что Орлова В.Н. является пенсионером, получает страховую пенсию по старости в размере 12 680,63 рублей. Из справки 2 НДФЛ усматривается, что среднемесячный доход Мироновой Е.Н. составляет 27 454 рублей, а Орловой Е.С. 22 199,16 рублей. Как следует из договора социального найма жилого помещения от 15.06.2010 Зыков В.Н. (умер 07.12.2010 года) является нанимателем квартиры № ***, в указанной квартире зарегистрированы его дочь Озорнина С.В., внуки Кудиш И.Э., Озорнина В.О., 2006 года рождения. Из справки 2 НДФЛ видно, что среднемесячный доход Озориной С.В. составляет 14 643 рублей, а сын Кудиш И.Э. в настоящее время не работает, состоит на учете в центре занятости. Согласно договору социального найма жилого помещения от 08.09.2008 года Ковалева А.Ю. является нанимателем квартиры №***, совместно с ней по данному адресу зарегистрированы: дочь Шулайкина Е.С., внук Шулайкин Д.В. (2007 года рождения), Ковалев В.С. Ковалева А.Ю. является инвалидом II группы, получает пенсию по инвалидности в размере 12 234 руб. Ковалев В.С. не работает, состоит на учете в центре занятости и получает пособие в размере 5334 руб. в месяц, Шулайкина Е.С. работает в ООО «Ария» и ее совокупный доход в месяц составляет 16833,97 руб. Таким образом, доходы истцов, их материальное положение не позволяют приобрести иное жилое помещение для проживания взамен аварийного жилья.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просит суд признать незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по выселению истцов из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного помещения по договору социального найма; признать за Ващенко Н. В. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи признанием жилого дома по ул. *** в г. Благовещенске аварийным и подлежащим сносу; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска предоставить Ващенко Н. В. во внеочередном порядке по договору социального найма взамен жилого помещения по адресу: *** отдельное жилое помещение общей площади не менее 37,80 кв.м, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Благовещенска, находящееся в границах муниципального образования города Благовещенск; признать за Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкиным Д. В., Ковалевым В. С. право на внеочередное предоставление жилого мщения по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения ул. *** г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска предоставить Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкину Д. В., Ковалеву В. С. во внеочередном порядке по договору социального найма взамен жилого помещения по адресу *** отдельное жилое помещение общей площади не менее 34,3 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Благовещенска, находящееся в границах муниципального образования города Благовещенска; признать за Озорниной С. В., Озорниной В. О., Кудиш И. Э. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома по ул. *** г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска предоставить Озорниной С. В., Озорниной В. О., Кудиш И. Э. во внеочередном порядке по договору социального найма, взамен жилого помещения по адресу *** отдельное жилое помещение общей площади не менее 24,40 кв.м., состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Благовещенска, находящееся в границах муниципального образования города Благовещенска; признать за Орловой В. Н., Мироновой Е. Н., Орловой Е. С. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома по ул. *** г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию города Благовещенска предоставить Орловой В. Н., Мироновой Е. Н., Орловой Е. С. во внеочередном порядке по договору социального найма взамен жилого помещения по адресу *** отдельное жилое помещение общей площади не менее 34,50 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Благовещенска, находящееся в границах муниципального образования города Благовещенска; признать за Беляевой С. Е. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома по ул. *** г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию города Благовещенска предоставить Беляевой С. Е. во внеочередном порядке по договору социального найма взамен жилого помещения по адресу *** отдельное жилое помещение, общей площади не менее 25,80 кв.м., состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования г. Благовещенска, находящееся в границах    муниципального образования г. Благовещенска.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска настаивала на заявленных исковых требованиях, изложила доводы аналогичные исковому заявлению. Просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании Ковалев В.С. настаивал на заявленных исковых требованиях, в дополнение указал, что проживает в квартире № ***, расположенной в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске на условиях социального найма. Данная квартира в настоящее время является трехкомнатной, ранее квартира состояла из четырех комнат и кухни. Возможно, первоначально, в квартире было две комнаты, он не помнит. В данной квартире ранее проживала также его сестра Шулайкина Е.С., однако примерно уже 5-10 лет в квартире не проживает. Она после заключения брака переехала в квартиру мужа, в которой и проживает до настоящего времени вместе детьми и мужем. Он редко общается с сестрой, у нее своя семья. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание не явились истцы Ващенко Н.В., Орлова В.Н., Орлова Е.С., Миронова Е.Н., Беляева С.Е., Озорнина С.В., Кудиш И.Э., Ковалева А.Ю., Шулайкина Е.С., представители ответчиков МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, представители третьих лиц Управления ЖКХ администрации города Благовещенска, правительства Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель правительства Амурской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что Ващенко Н.В., Орлова В.Н., Орлова Е.С., Миронова Е.Н., Беляева С.Е., Озорнина С.В., Озорнина В.О., Кудиш И.Э., Шулайкина Е.С., Шулайкин Д.В. не признаны малоимущими, не состоят на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у администрации г. Благовещенска обязанности предоставить указанным истцам жилое помещение вне очереди. Кроме того, истцы, включая Ковалеву А.С.. Ковалева В.С., не обращались в администрации г. Благовещенска с заявлением о предоставлении им иного жилого помещения, о предоставлении маневренного фонда для временного проживания в связи с невозможностью проживания в указанном доме, поэтому какого-либо бездействия со стороны администрации г. Благовещенска отсутствует. В дополнение указала, что квартира № ***, расположенная в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске является двухкомнатной, перепланировка, проведенная в указанной квартире, администрацией г. Благовещенска согласована не была. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Позиция, аналогичная возражениям представителя ответчика администрации города Благовещенска, изложена в письменном отзыве на иск представителя третьего лица - правительства Амурской области и представителя Управления ЖКХ администрации города Благовещенска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что квартиры № ***, ***, ***, ***, *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области находятся в муниципальной собственности, пользование жилым помещениями осуществляется на условиях социального найма.

Нанимателем жилого помещения - квартиры № *** является Ковалева А. Ю., договор социального найма № 835 от 08 сентября 2008 года. Согласно дополнительному соглашению №835/1 от 07 декабря 2017 года к договору социального найма № 835 от 08 сентября 2008 года совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселены следующие члены семьи: сын - Ковалев В. С., дочь - Шулайкина Е. С., внук - Шулайкин Д. В..

Нанимателем жилого помещения - квартиры № *** является Беляева С. Е. (дополнительное соглашение № 645/4 от 26 февраля 2015 года к договору социального найма жилого помещения № 645 от 15 июня 2010 года).

Нанимателем жилого помещения - квартиры № *** по договору социального найма жилого помещения № 644 от 15 июня 2010 года является Зыков В. Н., в качестве членов его семьи в договоре указаны: дочь Озорнина С. В., внуки - Кудиш И. Э., Озорнина В. О..

Согласно свидетельству о смерти I-ОТ № *** от 07 декабря 2010 года Зыков В. Н. умер 07 декабря 2010 года.

Нанимателем жилого помещения - квартиры № *** является Ващенко Н. В. (дополнительное соглашение от 12 августа 2014 года к договору социального найма жилого помещения № 675 от 01 июня 2012 года). В дополнительном соглашении от 12 августа 2014 года указано, что совместно с нанимателем в это жилое помещение вселяется член семьи нанимателя - Токарев В. В..

Нанимателем жилого помещения - квартиры № *** является Орлова В. Н., договор социального найма от 22.08.2008 года. В качестве членов семьи нанимателя в указанный договор включены - дочь Миронова Е. Н., внучка Орлова Е. С..

Из заключения, выполненного ООО НИЦ «Сейсмозащита» по результатам обследования жилого дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске в июле 2012 г., следует, что техническое состояние конструкций указанного дома (фундаментов, стен, перекрытий, крыши) аварийное. Имеется неравномерная просадка фундаментов, трещины в фундаменте, частичное разрушение отмостки. Осадка здания превышает максимальное допустимое значение.

Общий физический износ здания составляет 78%. Общее состояние здания оценено, как ветхое.

В этом же заключении сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация здания в качестве жилого дома недопустима, так как без проведения капитального ремонта не обеспечена безопасность и комфортность пребывания жильцов.

Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 10 августа 2012 г. многоквартирный жилой дом по ул. *** в г. Благовещенске признан аварийными и подлежащим сносу.

В соответствии со ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что жилой дом № ***, расположенный по ул. *** в г. Благовещенске не включен в действующие на территории Амурской области и в г. Благовещенске программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Прокурором города Благовещенска, действующим в защиту прав и законных интересов Ващенко Н.В., Орловой В.Н., Орловой Е.С., Мироновой Е.Н., Беляевой С.Е., Ковалевой А.Ю., Шулайкиной Е.С., Шулайкина Д.В., Ковалева В.С., Озорниной С.В., Озорниной В.О., Кудиша И.Э. ставится вопрос о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по выселению истцов из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить жилое помещение на условиях социального найма.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 09 декабря 2014 года № 33-КГ14-12 выражена правовая позиция, согласно которой ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относятся ли истцы к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истцов в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцы Ващенко Н.В., Орлова В.Н., Орлова Е.С., Миронова Е.Н., Беляева С.Е., Озорнина С.В., действующая также в интересах несовершеннолетней Озорнина В.О., Кудиш И.Э., Ковалева А.Ю., Шулайкина Е.С., действующая также в интересах несовершеннолетнего Шулайкина Д.В., Ковалев Е.С. в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении им иного жилого помещения взамен аварийного, не обращались. Также они не обращались с заявлениями о предоставлении им маневренного фонда, в связи с невозможностью проживания в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске. На момент подачи прокурором г. Благовещенска настоящего искового заявления в суд, никто из истцов на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не состоял.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Ващенко Н.В., Орловой В.Н., Орловой Е.С., Мироновой Е.Н., Беляевой С.Е., Озорниной С.В., Озорниной В.О., Кудиша И.Э., Ковалевой А.Ю., Шулайкиной Е.С., Шулайкина Д.В., Ковалева В.С. в части признания незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по выселению истцов из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, истцы Ващенко Н.В., Орлова В.Н., Орлова Е.С., Миронова Е.Н., Беляева С.Е., Озорнина С.В., Озорнина В.О., Кудиш И.Э. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, не состоят.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, при признании гражданина нуждающимся в жилом помещении необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в частности положениями Законов Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области», от 23.11.2012 г. № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Положениями ч. 1 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» установлен перечень документов, необходимый для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим.

Согласно указанной норме Закона гражданином самостоятельно для признания малоимущим должны быть представлены следующие документы:

1) заявление гражданина (заявителя) о принятии на учет. Заявление от лица недееспособного гражданина подается его законным представителем. Заявление представляется в орган местного самоуправления по месту жительства заявителя либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ;

2) документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие состав его семьи (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

3) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении:

а) документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет (паспорт, договор найма (поднайма), договор социального найма, договор безвозмездного пользования, договор аренды, трудовой договор или трудовая книжка, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет);

б) правоустанавливающие документы на жилое помещение, право заявителя и членов его семьи на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и всех членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них жилые помещения за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

д) решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения), занимаемого заявителем, непригодным для проживания (при необходимости);

е) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при необходимости);

ж) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при необходимости);

з) справка медицинской организации, подтверждающая, что в составе семьи заявителя имеется больной, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при необходимости);

4) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим:

а) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»;

б) справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными;

в) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества;

г) справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению;

д) документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет;

ж) документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.

Аналогичные требования содержатся в Законе Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что истец Ващенко Н.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: ***, совместно с ней вселен и зарегистрирован отец - Токарев В.В. Состав семьи составляет 2 человека, при этом площадь квартиры составляет 26,6 кв.м.

В электронной базе данных Бюро технической инвентаризации, осуществляющего регистрацию прав до 02.08.1999, за Ващенко Н.В., *** года рождения недвижимого имущества на территории зарегистрировано не было.

Сведения о заключении договоров специализированного найма в Комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, отсутствуют.

Сведения о доходах в ГУ - Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске, отсутствуют (вх. 09.11.2017 года № 09-8990).

Согласно представленной справке УГИБДД УМВД России по Амурской области за Ващенко Н.В. транспортные средства не зарегистрированы (вх. от 09.11.2017 года № 9/6-3798).

Ващенко Н.В. представлена справка о доходах на себя от 11.10.2017 года, размер которых за работу в ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» в 2017 году составил 154669,39 рублей. При этом ни прокурором г. Благовещенска, ни истцом Ващенко Н.В. в нарушение требований пп. а п. 4 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» не представлены документы, подтверждающие доходы Ващенко Н.В. и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (в рассматриваемом случае подачи искового заявления в суд).

Кроме того, с истцом Ващенко Н.В. также как член семьи в квартиру № *** вселен Токарев В.В.

Согласно доводам искового заявления, Токарев В.В. более 2-х лет проживает у своей дочери в г. Рыбинск Ярославской области.

Однако, в нарушении требований ст.56 ГПК РФ прокурором г. Благовещенска и истцом Ващенко Н.В. доказательств не проживания Токарева В.В. в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске, прекращения им права пользования указанным жилым помещением, в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, за Ващенко Н.В. 03.10.2014 г. зарегистрировано право собственности на квартиру № ***, расположенную в доме № *** по ул. Партизанская в г. Благовещенске, дата государственной регистрации прекращения права - 26 октября 2017 года.

09.04.2012 г. за Ващенко Н.В. было зарегистрировано 1/10 доля в праве собственности на жилое помещение - квартиру № *** в доме *** по ул. *** в г. Благовещенске, дата государственной регистрации прекращения права - 22 октября 2013 года.

29 августа 2014 года за Ващенко Н.В. было зарегистрировано 5/8 доли в праве собственности на жилое помещение - квартиру № *** в доме *** по ул. *** в г. Благовещенске, дата государственной регистрации прекращения права - 22 сентября 2014 года.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В нарушении требований ст.56 ГПК РФ прокурором г. Благовещенска и истцом Ващенко Н.В. доказательств того, что отчуждение принадлежащего Ващенко Н.В. на праве собственности жилого помещения, а также отчуждение ею доли в праве собственности на жилое помещение не были направлены на ухудшение жилищных условий, суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании Ващенко Н.В. также пояснила, что в настоящее время работает в магазине «Самбери», однако справка о доходах ею представлена не была.

Орлова В.Н. является нанимателем жилого помещения по адресу: ***, совместно с нанимателем Орловой В.Н. в указанное жилое помещение вселены члены ее семьи: дочь - Миронова Е.Н. внучка - Орлова Е.С. Состав семьи составляет 3 человека, площадь квартиры составляет 34,5 кв.м.

В электронной базе данных Бюро технической инвентаризации, осуществляющего регистрацию прав до 02.08.1999г., за Орловой В.Н., Мироновой Е.Н., Орловой Е.С., недвижимого имущества зарегистрировано не было.

Сведения о заключении договоров специализированного найма с Орловой В.Н., Орловой Е.С., Мироновой Е.Н. в Комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, отсутствуют.

Сведения о доходах в ГУ - Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске в отношении Мироновой Е.Н., Орловой Е.С., отсутствуют (вх. 09.11.2017 года № 09-8990).

Сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных за Орловой В.Н., Мироновой Е.Н., Орловой Е.С., не значится.

Согласно представленной УГИБДД УМВД России по Амурской области справке вх. от 09.11.2017 года № 9/6-3798, за Орловой В.Н., Мироновой Е.Н., Орловой Е.С., транспортные средства не зарегистрированы.

Орловой В.Н. представлены справки о доходах на себя и членов семьи Миронову Е.Н. и Орлову Е.С., которые состоят и из страховой пенсии по старости Орловой В.Н. и заработных плат Мироновой Е.Н., Орловой Е.С.

Из справки, выданной УПФР в г. Благовещенске от 09.10.2017 № 368910/17 следует, что страховая пенсия Орловой В.Н. по старости за период с 01.07.2017 года по 30.09.2017 года составляет 38041,89 рублей.

Из справки о доходах Мироновой Е.Н. следует, что она трудоустроена в ГАУЗ «Амурский областной наркологический диспансер» размер дохода за 2017 год составил 378680,26 рублей.

Из справки о доходах Орловой Е.С. следует, что она трудоустроена в ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» размер дохода за 2017 год составил 306196,75 рублей.

Между тем, прокурором г. Благовещенска и истцами Орловой В.Н., Мироновой Е.Н., Орловой Е.С. в нарушение требований пп. а п. 4 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» не представлены документы, подтверждающие доходы Орловой В.Н., Мироновой Е.Н. и Орловой Е.С. за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (в рассматриваемом случае подачи искового заявления в суд).

Беляева С.Е. является нанимателем жилого помещения по адресу: ***. Состав семьи составляет 1 человек, при этом площадь квартиры составляет 20,4 кв.м.

В электронной базе данных Бюро технической инвентаризации, осуществляющего регистрацию прав до 02.08.1999, за Беляевой С.Е. недвижимого имущества зарегистрировано не было.

Сведения о заключении договоров специализированного найма с Беляевой С.Е. в Комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска отсутствуют.

Сведения о доходах в ГУ - Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске в отношении Беляевой С.Е., отсутствуют (вх. 09.11.2017 года № 09-8990).

Сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных за Беляевой С.Е., не значится.

Согласно выданной УГИБДД УМВД России по Амурской области справке вх. от 09.11.2017 года № 9/6-3798, за Беляевой С.Е., транспортные средства не зарегистрированы.

Беляевой С.Е. сведения о доходах не представлены.

В своем заявлении (л.д. 41) Беляева С.Е. указывает о том, что в настоящее время она не работает, ограничивается временными заработками. Между тем, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ доказательств данного утверждения ни прокурором г. Благовещенска, ни истцом Беляевой С.Е. не предоставлено, как например, трудовую книжку без записи о трудоустройстве, либо справку из Центра занятости населения.

Озорнина С.В. после смерти Зыкова В.Н. является нанимателем жилого помещения квартиры № ***, совместно с нанимателем Озорниной С.В. в указанное жилое помещение вселены члены ее семьи: сын - Кудиш И.Э., дочь - Озорнина В.О., *** года рождения.

В электронной базе данных Бюро технической инвентаризации, осуществляющего регистрацию прав до 02.08.1999, за Озорниной С.В., Кудиш И.Э. недвижимого имущества зарегистрировано не было.

Сведения о заключении договоров специализированного найма в Комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, отсутствуют.

Сведений о доходах в ГУ - Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске в отношении Озорниной С.В., Кудиш И.Э., отсутствуют (вх. 09.11.2017 года № 09-8990).

Сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных за Озорниной С.В., Кудиш И.Э., Озорниной В.О., не значится.

Согласно выданной УГИБДД УМВД России по Амурской области справке вх. от 09.11.2017 года № 9/6-3798, за Озорниной С.В., Кудиш И.Э., Озорниной В.О., транспортные средства не зарегистрированы.

Озорниной С.В. представлена справка о доходах на себя, из которой следует, что она трудоустроена ГАУЗ «Амурский областной наркологический диспансер», размер дохода за 2017 год составил 201793,84 рубля.

Кудиш И.Э. предоставлена справка № 1780 от 12.10.2017 года ГКУ Амурской области «Центр занятости населения города Благовещенска», в соответствии с которой он состоит на учете в ГКУ Амурской области «Центре занятости населения города Благовещенска» и пособие по безработице не получает.

Озорнина В.С. приходится дочерью Озорниной В.О.

Из свидетельства о рождении I-ОТ № *** следует, что отцом Озорниной В.О. является Озорнин О.А.

Между тем, Озорнина В.С. в материалы дела сведения о своем гражданском состоянии не представила, в случае расторжения брака с Озорниным О.А. сведения о суммах уплаченных алиментов на ребенка Озорнину В.О. Озорниной С.В., не представлены.

Кроме того, прокурором г. Благовещенска, Озорниной С.В., Кудиш И.Э. в нарушение требований пп. а п. 4 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» не представлены документы, подтверждающие доходы Озорниной С.В., Кудиш И.Э. за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (в рассматриваемом случае подачи искового заявления в суд).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде прокурором г. Благовещенска, истцами Ващенко Н.В., Орловой В.Н., Орловой Е.С., Мироновой Е.Н., Беляевой С.Е., Озорниной С.В., действующая также в интересах несовершеннолетней Озорнина В.О., Кудиш И.Э. в дополнение к жилищной нуждаемости не подтверждено наличие статуса малоимущих.

При этом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

В связи с этим, исковые требования прокурора Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Ващенко Н. В., Орловой В. Н., Орловой Е. С., Мироновой Е. Н., Беляевой С. Е., Озорниной С. В., Озорниной В. О., Кудиша И. Э. к администрации г. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить жилое помещение, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкина Д. В., Ковалева В. С., суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений Ковалева В.С., а в предыдущих судебных заседаниях Ковалевой А.Ю., Шулайкина Е.С. и Шулайкин Д.В., 2007 года рождения, в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске, не проживают. Шулайкина Е.С. после заключения брака переехала в квартиру мужа, в которой и проживает до настоящего времени вместе детьми и мужем. У Ковалевой А.Ю. и Ковалева В.С. своя семья. Об этом также свидетельствует их обращения в комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска 03 и 06 февраля 2018 года. В заявлении, поступившем в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» 06.02.2018 г. Шулайкина Е.С. указала адрес места жительства - ***.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Ковалева А.Ю., Ковалев В.С. и Шулайкина Е.С., Шулайкин Д.В., *** года рождения, являются двумя разными семьями.

Из материалов дела следует, что квартира № *** в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске является двухкомнатной, общей площадью 34,3 кв.м.

В материалах дела Ковалевой А.Ю., Ковалевым В.С. представлены следующие справки о доходах, которые состоят из:

- страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты Ковалёвой А.Ю., всего - 158 895, 43 руб.;

    ЕСВ на ЖКУ Ковалёвой А.Ю., всего - 3 100, 02 руб.,

    заработной платы Ковалева В.С. за февраль 2017 г., всего - 27 512, 59 руб., пособия по безработице Ковалева В.С. с марта 2017 г. по январь 2018г., всего - 62 593,53 руб.

Таким образом, доход семьи Ковалевой А.Ю., включая Ковалева В.С. за год - 252 101, 57 руб., что не превышает величину порогового значения за год. Величина порогового значения дохода за год для Ковалевой А.Ю. и членов ее семьи в соответствии с действующим законодательством составляет - 382 069, 00 руб. (165 245+216 824).

За Ковалёвой А.Ю. и Ковалевым В.С. права собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано (согласно выписке из ЕГРН - Управление Росреестра по Амурской области, сведениям по электронной базе БТИ - Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска).

Согласно справкам, выданным МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, за Ковалёвой А.Ю. и Ковалевым В.С. транспортные средства не зарегистрированы.

28.02.2018 года комиссия по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска постановила принять Ковалёву А. Ю. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 2 человека, включая ее сына Ковалева В. С..

Шулайкина Е.С. местом как своего проживания, так и проживания сына Шулайкина Д.В., указывает адрес: ***.

В материалах дела представлены следующие справки о доходах Шулайкиной Е.С., которые состоят из:

- заработной платы Шулайкина В.Ю., по сведениям о заработной плате за период с августа 2017 по декабрь 2017г. в сумме - 61 411, 30 рублей. Сведения по доходам с февраля 2017г. по июль 2017 г., а также за январь 2018 г. на супруга Шулайкиной Е.С. не представлены;

    заработной платы Шулайкиной Е.С. за период с января 2017 г. по декабрь 2017 г., без сведений о заработной плате за январь 2018 г., всего - 206 263, 83 рубля.

Таким образом, определить полностью доход семьи Шулайкиной Е.С. не представляется возможным.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», если в течение расчетного периода гражданином или членами семьи было продано имущество, входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, то стоимость проданного имущества учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в течение расчетного периода, за исключением случаев вынужденной продажи (оплата срочного медицинского лечения, дорогостоящих лекарств и другие случаи продажи, вызванные трудной жизненной ситуацией), подтвержденной документами, представляемыми гражданином.

Из материалов дела следует, что 01 августа 2017 года Шулайкиной Е.С. продана ? доли в праве общей долевой собственности квартиры № *** в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске, кадастровая стоимость доли объекта недвижимости - 320000,00 руб., что превышает величину порогового значения стоимости имущества установленную в размере 100000,00 руб.

28 февраля 2018 года комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска Шулайкиной Е.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемой по договору социального найма.

Между тем, в судебном заседании установлено, что Ковалева А.Ю. и Ковалев В.С., которые являются одной семьей, относятся к категории малоимущих и нуждаются в жилом помещении.

При этом право Ковалевой А.Ю. и Ковалева В.С. на предоставления жилого помещения вне очереди не может быть постановлено в зависимость от права (либо его отсутствия) у другой семьи Шулайкиной Е.В. и Шулайкина Д.В.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86, 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Таким образом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено предоставление отдельных квартир гражданам, проживающим в одной квартире, признанной в установленном порядке непригодной для проживания и которые ремонту или реконструкции не подлежат, при этом, как указывалось выше, право Ковалевой А.Ю. и Ковалева В.С. на предоставление жилого помещения вне очереди не может быть постановлено в зависимость от права (либо его отсутствия) другой семьи Шулайкиной Е.В. и Шулайкина Д.В., суд приходит к выводу, что за Ковалевой А. Ю., Ковалевым В. С., Шулайкиной Е. С., Шулайкиным Д. В. подлежит признанию право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома № *** в г. Благовещенске Амурской области аварийным и подлежащим сносу; на администрацию г. Благовещенска Амурской области подлежит возложению обязанность предоставить Ковалевой А. Ю., Ковалеву В. С., Шулайкиной Е. С., Шулайкину Д. В. во внеочередном порядке по договору социального найма взамен жилого помещения по адресу: *** отдельное жилое помещение общей площадь, не менее 34,3 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Благовещенска, находящееся в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкина Д. В., Ковалева В. С. удовлетворить частично.

Признать за Ковалевой А. Ю., Ковалевым В. С., Шулайкиной Е. С., Шулайкиным Д. В. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома № *** в г. Благовещенске Амурской области аварийным и подлежащим сносу.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области предоставить Ковалевой А. Ю., Ковалеву В. С., Шулайкиной Е. С., Шулайкину Д. В. во внеочередном порядке по договору социального найма взамен жилого помещения по адресу: *** отдельное жилое помещение общей площадь, не менее 34,3 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Благовещенска, находящееся в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Ковалевой А. Ю., Шулайкиной Е. С., Шулайкина Д. В., Ковалева В. С. о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по выселению истцов из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Ващенко Н. В., Орловой В. Н., Орловой Е. С., Мироновой Е. Н., Беляевой С. Е., Озорниной С. В., Озорниной В. О., Кудиша И. Э. к администрации города Благовещенска Амурской области, Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по выселению истцов из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                             Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2018 года.

Председательствующий судья                                             Е.С. Диких