Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2015 (2-9316/2014;) ~ М-9618/2014 от 20.08.2014



Дело № 2 –151/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 31 марта 2015 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Данилове Е.А.,

с участием представителя истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску администрации г. Благовещенска – Представитель1, представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску Представитель2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к Р. об освобождении самовольно занятого земельного участка, встречного иска Р. к администрации г. Благовещенска о сохранении объекта недвижимого имущества гаража в реконструированном виде, -

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с иском к ответчику об освобождении самовольно занятого земельного участка. В обоснование иска указала, что *** г. специалистами отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска установлено, что Р. для строительства капитального гаража используется земельный участок площадью *** кв.м., расположенный на территории квартала *** города Благовещенска. В собственности Р. находится земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., используемый для гаража, земельный участок площадью *** кв.м. Р. не предоставлялся. Администрация города Благовещенска считает земельный участок площадью *** кв.м. самовольно занятым и подлежащим освобождению. В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, к полномочиям администрации города Благовещенска относятся распоряжение земельными участками на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, если законом Амурской области не установлено иное или если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно статье 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166 - 03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют полномочия, в том числе, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Таким образом, самовольное занятие ответчиком земельного участка площадью *** кв.м., расположенного на территории квартала *** в городе Благовещенске, для строительства гаража нарушает право администрации города Благовещенска на распоряжение землями в пределах полномочий органов местного самоуправления на территории городского округа города Благовещенска. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ). Согласно части 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. В соответствии со статьей 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Самовольное занятие земельных участков является нарушением земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. При этом наложение административного штрафа не освобождает правонарушителя от обязанности соблюдать требования земельного законодательства и прекратить его дальнейшее нарушение. Управлением Росреестра по Амурской области ответчик был привлечен к административной ответственности, вынесено предписание об устранении правонарушения земельного законодательства. Проверкой, проведенной *** года, установлено, что нарушение не устранено. Просит обязать Р. освободить самовольно занятый земельный участок площадью *** кв.м., расположенный на территории *** квартала города Благовещенска (границы которого проходят по ул. *** – *** – ул. *** – ул. ***) и восстановить границы земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с кадастровым паспортом данного земельного участка путем сноса части гаража с восточной стороны.

Р. обратился в суд со встречным исковым заявлением о сохранении гаража в реконструированном виде, признании права собственности на гараж площадью *** кв.м., в обосновании указал, что *** года приобрел у ТретьеЛицо1 гараж по адресу: г. Благовещенск, квартал № ***, площадью *** кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. На основании договора купли – продажи земельного участка от *** года № *** приобрел земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. В ходе эксплуатации гаража произвел реконструкцию гаража, в связи с чем, площадь гаража составила *** кв.м. *** года им получен отказ от администрации г. Благовещенска в размещении объекта на запрашиваемом земельном участке, *** года получен отказ на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию гаража. Согласно техническому заключению на гараж общее состояние несущих конструкций существующего гаража не вызывает сомнения, признаков деформаций и разрушений не обнаружено, здание находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим на период строительства нормам и правилам, в т.ч. по взрывопожарной и пожарной безопасности. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно - технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Представитель истца администрации г. Благовещенска в судебном заседании на иске настаивала, возражала против встречного иска. Дополнительно пояснила, что площадь спорного гаража превышает площадь земельного участка, отведенного для размещения гаража и принадлежащего ответчику на праве собственности. Ответчик неоднократно обращался в администрацию г. Благовещенска с заявлением о возможности ввода в эксплуатацию реконструированного гаража, ему было отказано, поскольку градостроительный кодекс не предусматривает ввод в эксплуатацию реконструированного самовольно гаража. Расположенные земельные участки под гаражами в ряду гаражей предоставлялись индивидуально для размещения каждого строения. Общего отвода земельного участка под строительство массива гаражей не имеется.

Представитель истца по встречному иску возражала против удовлетворения первоначального иска, дополнительно пояснила, что экспертизой установлено смещение границ земельного участка ответчика, данный земельный участок был предоставлен под фактически построенный гараж ответчика, требования администрации г. Благовещенска не обоснованы, поскольку границы земельного участка ответчика смещены и невозможно определить, где имеется самовольное занятие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На основании названных норм суд приходит к выводу о правомочности обращения администрации г. Благовещенска как органа местного самоуправления, осуществляющего распоряжение земельными участками в границах муниципального образования.

Заместителем начальника отдела землеустройства земельного управления администрации г. Благовещенска проведена проверка использования земельного участка, расположенного в *** квартале г. Благовещенска. Результаты данной проверки оформлены актом проверки использования земельного участка от *** года № ***. При этом в названном акте указывается, что Р. самовольно занята часть территории квартала № *** площадью *** кв.м. для строительства гаража.

Из схемы расположения земельного участка в квартале № ***, фототаблицы от *** года № *** следует, что гараж размещен частично за пределами участка с КН ***, расположен на части земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, являющимся государственной собственностью неразграниченной.

Постановлением Управления Росреестра по Амурской области Р. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью *** кв.м. в *** квартале г. Благовещенска для устройства гаража. Ему выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до *** года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу из нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В обоснование требований встречного иска о наличии отвода земельного участка для размещения гаража в имеющихся границах ответчик ссылается на наличие Решение Исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от *** года № ***, которым предоставлен земельный участок площадью *** га под строительство гаражей для личного автотранспорта в квартале ***согласно схеме.

Р. приобрел спорный гараж площадью *** кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** по договору купли – продажи от *** года у ТретьеЛицо1.

На основании договора купли – продажи от *** года Р. является собственником гаража площадью *** кв.м., инвентарный номер *** в квартале ***.

Согласно техническому паспорту по состоянию на *** года гараж имеет площадь *** кв.м.

*** года постановлением администрации г. Благовещенска № *** Р. предоставлен в собственность (за плату) земельный участок площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** для гаража.

На основании постановления администрации г. Благовещенска № *** от *** года, договора купли – продажи земельного участка от *** года № *** Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., разрешенное использование – гараж, местоположение квартал ***.

Из кадастровой выписки на земельный участок от *** года № ***, земельный участок имеет кадастровый номер ***, местоположение квартал ***, площадь *** кв.м., разрешенное использование – гараж, правообладатель Р..

Истец по встречному иску Р. произвел реконструкцию гаража с октября *** года по ноябрь *** года, в связи с чем, площадь гаража составляет *** кв.м.

Согласно техническому паспорту на гараж по состоянию на *** года гараж расположен в квартале ***, имеет инвентарный номер ***, реестровый номер ***, год постройки ***, площадь *** кв.м.

Согласно технического заключения существующего гаража расположенного в квартале *** г. Благовещенска Амурской области от *** года, выданного ООО «Архитектурно – проектная мастерская», общее состояние несущих конструкций существующего гаража расположенного в *** квартале г.Благовещенска, не вызывает сомнения. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Здание находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим на период строительства нормам и правилам, в т.ч. по взрывопожарной и пожарной безопасности. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно - технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

*** года Р. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию гаража.

*** года администрацией г. Благовещенска отказано в выдаче Р. разрешения на реконструкцию гаража, поскольку Р. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью *** кв.м., гараж по техническому паспорту имеет площадь *** кв.м. В соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка для реконструкции объекта осуществляется на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.

В апреле *** года Р. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением в выборе земельного участка для размещения гаража для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из акта № *** о выборе земельного участка для размещения объекта от *** года следует, что земельный участок, площадью *** кв.м. не пригоден для размещения объекта.

*** года администрацией г. Благовещенска отказано в выборе земельного участка для размещения гаража.

*** года Р. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка для реконструкции гаража в квартале *** г. Благовещенска.

*** года администрацией г. Благовещенска отказано в предоставлении земельного участка для реконструкции гаража, поскольку при самовольной реконструкции гаража Р. самовольно занял *** кв.м. земельного участка без получения соответствующих разрешений, законных оснований для предоставления Р. в порядке ст. 36 ЗК РФ самовольно занятого земельного участка у администрации города не имеется.

В целях установления обстоятельств того, располагается ли объект недвижимости – гараж в границах земельного участка, отведенного для строительства, по делу проведена судебная землеустроительная экспертиза ООО «Благземпроект».

Из заключения судебной землеустроительной экспертизы следует, что решением Исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов № *** от *** года был предоставлен земельный участок площадью *** га под строительство гаражей для личного автотранспорта в квартале № *** согласно схеме. Гараж Р. находится за пределами границ земельного участок, отведенного решением Исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов № *** от *** года. При этом, эксперт делает заключение о том, что границы земельного участка для гаража с КН *** не соответствуют фактическим границам самого гаража, смещены на рядом стоящее строение.

При таких обстоятельствах, с учетом заключения судебной землеустроительной экспертизы, суд приходит к выводу, что Р. произведена самовольная реконструкция гаража, с самовольным занятием земельного участка площадью *** кв.м., так как такая площадь участка ему не отведена для размещения гаража.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленными в дело доказательствами не подтверждается наличие у истца по встречному иску Р. права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования частью земельного участка, на котором произведена реконструкция гаража, ввиду чего требования Р. о возможности сохранить объект недвижимого имущества – гараж, площадью *** кв.м., с инвентарным номером ***, реестровым номером ***, расположенный по адресу: ***, квартал *** в реконструированном виде, признать право собственности на гараж, площадью *** кв.м. удовлетворению не подлежит.

Требования администрации г. Благовещенска о возложении обязанности на Р. освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный на территории *** квартала города Благовещенска (границы которого проходят по ул. *** – *** – ул. *** – ул. ***) площадью *** кв.м, путем сноса части гараж Р. с восточной стороны до площади строения гаража *** кв.м. суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, с учетом удовлетворения исковых требований, с Р. в доход местного бюджета подлежат взысканию судебные расходы в размере ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации г. Благовещенска к Р. об освобождении самовольно занятого земельного участка- удовлетворить.

Обязать Р. освободить самовольно занятый земельный участок на территории *** квартала города Благовещенска (границы которого проходят по ул. *** – *** – ул. *** – ул. ***) площадью *** кв.м, путем сноса части гаража с восточной стороны до площади строения гаража *** кв.м.

Взыскать с Р. госпошлину в местный бюджет в размере ***.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации г. Благовещенска к Р. об освобождении самовольно занятого земельного участка, встречного иска Р. к администрации г. Благовещенска о сохранении объекта недвижимого имущества гаража в реконструированном виде – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья М.В. Исаченко

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***