Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4027/2017 ~ М-3424/2017 от 25.07.2017

дело № 2-4027/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернецкого Сергея Борисовича к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец Чернецкий С.Б. обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец Чернецкий С.Б. указал, что в 2012 году он приобрел 0,5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от 20.05.2014г. № 1370 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 606 кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства Чернецкому С.Б.. 28.10.2014г. вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 12.05.2015г. администрация отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка, предложив истцу прекратить право общей долевой собственности на жилой дом. 22.12.2016г. постановлено решение Пушкинского городского суда Московской области о прекращении общей долевой собственности на дом и выделе доли истца. 29.05.2017г. истец повторно обратился в администрацию по вопросу предоставления земельного участка, однако получил отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в защитной зоне объектов культурного наследия и не может быть предоставлен в собственность. Таким образом, в 2015г. ограничений на предоставление в собственность земельного участка не было, а в 2017г. они появились. Кроме того, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и при постановке его на кадастровый учет каких-либо ограничений не было. Просит признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 23.06.2017г. № 0373000158, обязать администрацию Пушкинского муниципального района в 10-дневный срок с момента вступления решения в силу заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка площадью 606 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (л.д. 2-3).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности Приходько С.А. (л.д. 6) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 18), возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Чернецкий С.Б. являлся собственником 0,5 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 20.05.2014г. №1370 земельный участок площадью 606 кв.м. по адресу: <адрес> отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 606 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства Чернецкому С.Б. из земель, находящихся в границах муниципального образования городского поселения Правдинский (л.д. 9-10).

28 октября 2014г. земельный участок площадью 606 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0050208:1175 (л.д. 11-12).

Истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 606 кв.м., к.н. 50:13:0050208:1175 по адресу: <адрес>.

Письмом № Ч-4393/1-3 (2) от 12.05.2015г. КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области отказал в предоставлении в собственность этого земельного участка, с указанием того, что жилой дом, собственником 0,5 доли которого является истец, находится в общей долевой собственности (л.д. 8).

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 22.12.2016г. прекращено право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> между Чернецким С.Б. и остальными совладельцами, Чернецкому С.Б. в собственность выделена часть жилого дома по указанному адресу в составе конкретных помещений (л.д. 15-20,21,13-14).

29.05.2017г. истец повторно обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 606 кв.м., к.н. 50:13:0050208:1175 по адресу: <адрес>.

Письмом № 0373000158 от 23.06.2017г. КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области отказал в предоставлении в собственность данного земельного участка, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, планируемых для нужд организации всех видов транспорта и расположен в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения – «Здание, в котором в июне 1903г. проходили выборы делегатов на 2-й съезд РСДРПР, 1903г.» (л.д. 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ст. 39.20 ч.1 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Таким образом, поскольку на указанном земельном участке, который сформирован органом местного самоуправления надлежащим образом, согласно занимаемой истцом части жилого дома, расположен указанный объект недвижимого имущества, собственником которого является истец, то данный земельный участок в силу вышеуказанных норм права должен быть передан истцу в собственность за плату, как об этом просит истец.

Доводы администрации Пушкинского муниципального района Московской области, указанные в оспариваемом отказе о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, планируемых для нужд организации всех видов транспорта и расположен в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения, в связи, с чем не может быть предоставлен в собственность, являются необоснованными, поскольку таких доказательств ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень земельных участков ограниченных в обороте содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на подпункт 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ, который предусматривает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Также согласно подпункту 4 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Из пункта 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственное регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника жилого дома либо земельного участка устанавливается вышеизложенными актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда и подлежит государственной регистрации.

В данном случае, как усматривается из материалов дела, в отношении указанного земельного участка, какие-либо ограничения оборотоспособности не существуют, в том числе и на основании решений (распоряжений) органа местного самоуправления либо Правительства Московской области.

Как ранее отмечалось, администрацией Пушкинского муниципального района Московской области утверждена схема расположения данного земельного участка, при котором были получены необходимые согласования по границам (л.д.10), земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в кадастровом паспорте в отношении спорного земельного участка не установлено каких-либо ограничений в пользовании земельным участком.

Сведений о том, что данный земельный участок частично входит в состав земель, предназначенных для нужд организации автомобильного транспорта, ответчиком в соответствие со ст. 56 ГПК РФ также не представлено, в том числе о том, что данный земельный участок может быть ограничен в оборотоспособности.

Таким образом, как следует из представленных доказательств и доводов сторон, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным в оборотоспособности, и может быть за выкуп предоставлен собственнику, расположенного на нем здания.

При таких обстоятельствах, у администрации Пушкинского муниципального района Московской области и его подразделении КУИ при администрации Пушкинского муниципального района не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пунктов 5-7 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч.1 п.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставлении и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи.

В соответствие со ст. 39.2 ч.2 п.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, исковые требования Чернецкого С.Б. подлежат удовлетворению.

Суд также считает возможным удовлетворить требования истца о заключении договора в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу. С учетом положений 206 ГПК РФ требование в данной части также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Чернецкого Сергея Борисовича к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 23.06.2017г. № 0373000158 о предоставлении Чернецкому Сергею Борисовичу в собственность за плату земельного участка площадью 606 кв.м., к.н. 50:13:0050208:1175 по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить с Чернецким Сергеем Борисовичем договор купли-продажи земельного участка площадью 606 кв.м., к.н. 50:13:0050208:1175 по адресу: <адрес>, в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –02 ноября 2017 года.

Судья: