Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-168/2016 ~ М-161/2016 от 16.11.2016

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

16 декабря 2016 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Пристинской О.А., с участием представителя административного истца Карташенко Е.А., представителя 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника этого же отдела Нестеренко Р.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Гаврилова <иные данные> об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гаврилов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») в принятии у него служебного жилого помещения по адресу: <адрес> обязать названное должностное лицо принять у него указанное жилое помещение по акту приема-передачи.

В обоснование заявленных требований Гаврилов в административном исковом заявлении указал, что <дата> между ним и Белогорской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны РФ заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. <дата> он обратился во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с требованием принять у него указанное жилое помещение. Однако из 2 отдела «Востокрегионжилье» ответ на его заявление не поступил, мер по приему у него служебного жилого помещения принято не было. Считает, что отказ должностных лиц 2 отдела «Востокрегионжилье» в приеме у него служебного жилого помещения является незаконным и существенно нарушает его права, что влечет невозможность получения им справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы.

В судебном заседании представитель административного истца Карташенко Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Дополнительно Карташенко пояснила, что в административном исковом заявлении изложено о бездействии ответчика по информированию Гаврилова. Никаких уведомлений административному истцу не направлялось, в том числе и отказ в принятии жилого помещения по адресу: <адрес>. Не направление в срок ответа от лица, уполномоченного давать эти ответы, согласно действующему законодательству, является отказом. При этом Карташенко пояснила, что бездействие начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» по даче ответа на письменное обращение Гаврилова в апреле 2016 года её доверителем не обжаловалось. Также представитель Карташенко заявила, что ФКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» не имеет права принять квартиру у Гаврилова по акту приема-передачи и указала на незаконность передачи в 2008 году указанной служебной квартиры в муниципальную собственность. Кроме того пояснила, что в настоящее время правопреемником наймодателя – Белогорской КЭЧ по заключенному в 2007 году её доверителем договору найма служебного жилого помещения является ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, поэтому Гаврилов при расторжении либо прекращении договора найма обязан передать служебное жилое помещение правопреемнику, то есть ФГУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ, при этом настаивала на заявленных требованиях.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Гаврилова представитель начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Хилова просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для приема у Гаврилова служебного жилого помещения.

В судебном заседании представитель начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Нестеренко Р.В., не признавая требований административного истца, дал объяснения о том, что согласно Жилищному кодексу РФ и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» приема-передача жилого помещения возможна либо собственнику либо наймодателю либо лицу, наделенному на это правом. Ни ФГКУ «Востокрегионжилье», ни 2 отдел, в частности, не являются наймодателями, собственниками и не наделены правом на принятие жилого помещения. Кроме того, Нестеренко подтвердил поступление 19 апреля и <дата> во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» почтовых отправлений от Гаврилова с просьбой принять жилое помещение. Также Нестеренко пояснил, что, поскольку обращения Гаврилова были идентичны друг другу, то на все его обращения был дан один ответ от <дата> за номером №, при этом доказательств получения данного сообщения административным истцом суду не представил. Представленный им суду журнал регистрации отправляемых документов не содержит сведений о доведении или получении Гавриловым указанного сообщения. Кроме того Нестеренко пояснил, что квартира по адресу: <адрес> передана в муниципальную собственность до расформирования Белогорской КЭЧ, поэтому Дальневосточное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ, являясь правопреемником КЭЧ, к данному жилому помещению не имеет никакого отношения.

Представитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО6 в своих письменных возражениях указал, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Административный истец Гаврилов А.С., административный ответчик – ФГКУ «Востокрегионжилье» в лице его начальника и заинтересованное лицо – федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в лице его руководителя, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, заключивший <дата> с Белогорской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны РФ в лице её начальника договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, обратился во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, содержащем просьбу принять у него указанное жилое помещение. Не получив ответа на своё обращение, Гаврилов пришёл к выводу, что ему отказано в принятии жилого помещения.

Так, согласно договору найма служебного жилого помещения от <дата> №, заключенного между административным истцом и Белогорской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны РФ в лице её начальника, Гаврилову с членами семьи предоставлена квартира по адресу: <адрес>

Из почтовых квитанций и описей вложения видно, что административный истец <дата> обратился посредством почтовой связи во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье», в два разных адреса, с заявлением, содержащем просьбу принять у него жилое помещение.

Поступление данных почтовых отправлений 19 апреля и <дата> во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» подтвердил в судебном заседании представитель 2 отдела Нестеренко. Кроме того, Нестеренко пояснил, что, поскольку обращения Гаврилова были идентичны друг другу, то на все его обращения был дан один ответ от <дата> за номером № в подтверждение представил суду журнал регистрации отправляемых документов.

Из сообщения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № видно, что Гаврилову разъясняется, что по вопросу перезаключения договора найма жилого помещения тому необходимо обратиться в Администрацию <адрес>. Также, данное сообщение содержит указание административному истцу в десятидневный срок сдать жилое помещение по адресу: <адрес>

Начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» <адрес> в своём сообщении от <дата> № на обращение Гаврилова по вопросу перезаключения договора найма служебного жилого помещения указывает, что тому необходимо обратиться во 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье».

Согласно акту приема-передачи в муниципальную собственность <адрес> объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения микрорайона «Транспортный» Белогорской КЭЧ ДВО МО РФ от <дата>, помимо прочих, квартира по адресу: <адрес>, находящаяся в ведении Белогорской КЭЧ передана в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности <адрес> и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним <иные данные>-комнатная квартира площадью <иные данные> квадратных метра по адресу: <адрес> <дата> является собственностью Муниципального образования <адрес>.

Соглашением о сотрудничестве от <дата>, заключенном между Администрацией <адрес> и ФГКУ «Востокрегионжилье», предусмотрены совместные действия сторон по предоставлению жилых помещений военнослужащим на период военной службы.

Из представленных суду представителем административного истца Карташенко копий обращений Гаврилова в Администрацию <адрес> от <дата>, от <дата>, а также ответов на эти обращения председателя МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата> № и от <дата> № видно, что административному истцу разъясняется, что квартира по адресу: <адрес> является собственностью Муниципального образования <адрес>. Кроме того, на основании Распоряжения Территориального Управления по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом данная квартира имеет статус служебной, договор найма служебного жилого помещения от <дата>, заключенный между Гавриловым и Белогорской КЭЧ, действителен и юридическую силу не утратил.

Свидетель ФИО7, являющаяся главным специалистом жилищного отдела МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>», показала, что жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Администрации <адрес>. Несмотря на то, что данное жилое помещение занимает военнослужащий Гаврилов на условиях договора найма служебного жилого помещения, оно в случае освобождения, принимается Комитетом имущественных отношений по акту приема-передачи. Для этого необходимо написать соответствующее заявление, представить документы, подтверждающие наличие или отсутствие задолженности за жилищно-коммунальные услуги, за электроэнергию, а также справку о зарегистрированных лицах. В дальнейшем акт приема-передачи подписывается сторонами и передается в ФГКУ «Востокрегионжилье» с приложением ключей для дальнейшего перераспределения военнослужащим, поскольку между ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и Администрацией <адрес> в октябре 2011 года заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым жилые помещения, освобождаемые военнослужащими, подлежат распределению в дальнейшем другим военнослужащими. Кроме того, свидетель показала, что от представителя Карташенко на имя председателя МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» поступило заявление о принятии указанного жилого помещения по акту приема-передачи. Акт на сегодняшний день подготовлен, подписан председателем комитета имущественных отношений администрации <адрес>, то есть всё готово для принятия этого жилого помещения. Кроме того свидетель показала, что в настоящее время указанная квартира статус служебного жилья не утратила, договор найма служебного жилого помещения, заключенный Гавриловым в 2007 году с Белогорской КЭЧ, действителен и не препятствует принятию квартиры. В настоящее время у Гаврилова и его представителя нет каких-либо препятствий для сдачи жилого помещения по адресу: пер. Медицинский, <адрес>.

В соответствии с п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

Согласно п. 5 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года №1133, уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет, а также запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Анализ приведённых норм приводит к выводу о том, что уполномоченный жилищный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) выдаёт справку о сдаче жилого помещения на основании документов, в том числе акта приема-передачи жилого помещения, истребованного от юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому делу таким юридическим лицом является Администрация <адрес> в лице МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>».

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что какими-либо действиями либо бездействием начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегиожилье» право Гаврилова на сдачу служебного жилого помещения не нарушено, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено в суде, квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Администрации <адрес> и может быть принята только данным собственником, а Гаврилов до обращения во 2 отдел ФГКУ «Востокрегиожилье» с заявлением о принятии жилого помещения достоверно знал, что квартира, которую он намеревается сдать, находится в муниципальной собственности, что подтверждается ответами на его обращения в адрес Администрации <адрес>.

Также военный суд учитывает, что представителем административного истца Карташенко в Администрацию <адрес> подано заявление на сдачу указанного жилого помещения, которое удовлетворено и каких-либо препятствий для сдачи квартиры в настоящее время нет.

Доводы представителя административного истца Карташенко о том, что служебная квартира, которую намеревается сдать Гаврилов, незаконно передана в муниципальную собственность и должна быть принята организацией от Министерства обороны РФ являются несостоятельными и опровергаются исследованными доказательствами.

Доводы Карташенко о бездействии начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегиожилье» по даче ответа на обращения административного истца о принятии жилого помещения, которое расценивается ею как отказ должностного лица, на выводы суда не влияют, поскольку после ознакомления в суде с ответом начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № на обращение Гаврилова, который содержит указания административному истцу обратиться в Администрацию <адрес> и сдать жилое помещение, представитель административного истца настаивала на заявленных ко 2 отделу ФГКУ «Востокрегионжилье» требованиях принять у Гаврилова квартиру, при этом поясняя, что жилое помещение у её доверителя должно принимать ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, как правопреемник Белогорской КЭЧ, а не собственник – Администрация <адрес>.

Ссылка представителя административного истца на противоречивость объяснений представителя Нестеренко и ответа на обращение Гаврилова, данного начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» <дата> № по вопросу перезаключения договора найма служебного жилого помещения, где указано, что Гаврилову необходимо обратиться во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье», также не влияет на выводы суда, поскольку указанный ответ должностного лица не касается вопроса сдачи жилого помещения.

Иные доводы представителя Карташенко о проблемах, которые могут возникнуть у административного истца в будущем при получении справки о сдаче жилого помещения и обеспечении жильем по увольнению, в случае сдачи им квартиры Комитету имущественных отношений Администрации <адрес>, суд не может признать состоятельными, поскольку они носят предположительный характер и не основаны на материалах дела.

Суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку привлечёнными к участию в деле должностными лицами и их представителями не представлено доказательств, подтверждающих получение Гавриловым ответа на его письменное обращение во 2 отдел ФГКУ «Востокрегиожилье» о принятии жилого помещения ранее, чем за три месяца до дня его обращения с административным исковым заявлением в суд. Представленный суду из 2 отдела ФГКУ «Востокрегиожилье» журнал регистрации отправляемых документов таким доказательством не является, поскольку не содержит сведений о получении почтового отправления административным истцом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░