Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2017 от 16.03.2017

Р е ш е н и е

г. Щёлково, М.О. «10» мая 2017 года

Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., с участием представителя ТСН «Магнит» – Звонковой Е.А.,

рассмотрев жалобу ТСН «Магнит» на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, <адрес> по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от 06.03.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, <адрес> по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от 06.03.2017 года ТСН «Магнит» привлечен к административной ответственности на основании ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 100000 рублей.

Как следует из постановления об административном правонарушении юридическое лицо – ТСН «Магнит» 02.03.2017 года в 12.00 мин. по адресу: Щелковский муниципальный район ДНП «Оболдино-1», в нарушение земельного законодательства использовал земельный участок с кадастровым № не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица обжаловал данное постановление, указав, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку ТСН «Магнит2» законодательство не нарушало, вина в использовании земельного участка по целевому назначению отсутствует.

12 сентября 2016 г. между ТСН «Магнит» и ФИО1 был заключен предварительный договор купли-продажи указанного земельного участка, данный договор заключался с правом пользования и застройки земельного участка с К№.

07.02.2017 г. ТСН «Магнит» и ФИО1 заключили основной договор купли-продажи и сдали его на регистрацию, что подтверждается расписками.

Просит отменить постановление зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, г. Щелково, г. Лосино-Петровский Московской области по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от 06.03.2017 года и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ТСН «Магнит» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица – ТСН «Магнит» Звонкова Е.А. доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, г. Щелково, г. Лосино-Петровский Московской области по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от 06.03.2017 года, поскольку, ТСН «Магнит» не является собственником земельного участка с К№.

Просит отменить постановление от 06 марта 2017 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав представленные материалы, опросив явившихся лиц, приходит к убеждению, что постановление зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, г. Щелково, г. Лосино-Петровский Московской области по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от 06.03.2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – ТСН «Магнит», подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Указанные требования должностным лицом соблюдены не были.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью 1777 кв. метров, расположен по адресу: Щелковский муниципальный район ДНП «<данные изъяты>», категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для дачного строительства, находится в собственности ТСН «Магнит», о чем в ЕГРН 28 апреля 2016 года сделана запись регистрации №.

Согласно данным публичной кадастровой карты, граница земельного участка с К№ установлена с требованием земельного законодательства.

02 марта 2017 года в результате совместной проверки РОСЕЕСТРА с Щелковской городской прокуратурой соблюдения земельного законодательства № установлено, что на земельном участке с К№ расположено здание незавершенного строительства, предусматривающего собой по виду его строительства здание торгового центра.

03 марта 2017 года зам. Щелковского городского прокурора Семиным А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ТСН «Магнит».

Постановлением зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, г. Щелково, г. Лосино-Петровский Московской области по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Магнит» привлечен к административной ответственности на основании ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 100000 рублей.

Как следует из постановления об административном правонарушении юридическое лицо – ТСН «Магнит» 02.03.2017 года в 12.00 мин. по адресу: Щелковский муниципальный район ДНП «Оболдино-1», в нарушении земельного законодательства использовал земельный участок с К№ не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Также в ходе проверки выявлено наличие у ТСН «Магнит» рабочего проекта здания общественно-делового назначения по адресу: Щелковский муниципальный район ДНП «Оболдино-1».

Согласно с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельный участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Судом установлено, что между ТСН «Магнит» и гр. ФИО1 12.09.2016 года был заключен предварительный договор купли-продажи указанного выше земельного участка. Данный договор заключался с правом пользования и застройки земельного участка.

07.02.2017 года Товарищество и гр. ФИО1 заключили основной договор купли-продажи земельных участков и сдали его на регистрацию, что подтверждается расписками.

Насколько было известно ТСН «Магнит», гр. ФИО1 строит на земельном участке жилое строение, для дальнейшего в нем проживания. Что и было им подтверждено объяснениями, данными им в Щелковской городской прокуратуре.

В силу п.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Отсюда отсутствует вина в совершении вменяемого Товариществу деяния.

В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

В связи с этим объективная сторона указанного состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Товарищество не осуществляло какие-либо действия, направленные на использование вышеуказанного земельного участка, в том числе с нарушением, установленного для него режима использования. Управлением вменяется неисполнение требований земельного законодательства и неприятие мер по его соблюдению, однако, бездействие не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, т.к. правонарушение указанной категории не может быть совершено путем бездействия.

Согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом представленных материалов, суд приходит к убеждению, что ТСН «Магнит» привлечен к административной ответственности необоснованно, поскольку12 сентября 2016 г. между ТСН «Магнит» и ФИО1 был заключен предварительный договор купли-продажи указанного земельного участка, данный договор заключался с правом пользования и застройки земельного участка с К№, 07.02.2017 г. ТСН «Магнит» и ФИО1 заключили договор купли-продажи и сдали его на регистрацию, что подтверждается распиской о получении документов на государственную регистрацию права от 2 марта 2017 года, в связи с чем, суд приходит к убеждению, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Представленный рабочий проект здания общественно-делового назначения по адресу: Щелковский район ДНП «Оболдино-1» не может свидетельствовать о строительстве жилого строения на земельном участке с К№.

Поскольку отсутствует состав административного правонарушения, суд прекращает производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление зам. главного государственного инспектора Щелковского муниципального района городских округов Звездный городок и Фрязино, г. Щелково, г. Лосино-Петровский Московской области по использованию и охране земель Маккабаевой В.И. от 06.03.2017 года– отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ТСН «Магнит», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Федеральный судья О.Е.Бибикова