Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-902/2016 от 15.09.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти 12 октября 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.,

при секретаре Илюхиной Я.О.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Скоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-902/2016 в отношении:

юридического лица ООО «Главснаб», ИНН 6324060265, зарегистрированного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Мира, д.62, оф.9,

У С Т А Н О В И Л:

18 августа 2016 года в течение рабочего времени с 08 до 17 часов юридическое лицо ООО «Главснаб», имея умысел на неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», осуществляя недопустимое вмешательство в осуществление прокурорского надзора в форме воспрепятствования законной деятельности прокурора, не выполнило требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, а именно: не приняло мер по устранению нарушений трудового законодательства, указанных в представлении и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 18.07.2016 года №07-18-16 об устранении нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проверки прокуратурой Центрального района г.Тольятти, не исполнив требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона о выплате в полном объеме заработной платы за март, апрель, май 2016 года, компенсации за задержку выплаты заработной платы работникам за указанный период, о принятии мер к недопущению впредь нарушений закона, о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием прокурора, с заблаговременным уведомлением о дне и времени рассмотрения в письменной форме, совершив тем самым умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Главснаб» генеральный директор Лычагин С.С. не оспаривает факт совершения ООО «Главснаб» административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Тольятти Скорова Ю.С. пояснила суду, что вина ООО «Главснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказана в полном объеме представленными суду материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ст.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1-2 ст.2, ст. ст. 21, 26 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность».

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» одной из форм недопустимого вмешательства в осуществление прокурорского надзора является воспрепятствование деятельности прокурора, в том числе и путем неисполнения его законных требований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Несоблюдение Конституции РФ и действующих на ее территории законов, вмешательство в осуществление прокурорского надзора в форме воспрепятствования законной деятельности прокурора, влечет за собой угрозу единству правового пространства Российской Федерации.

     Из представленных суду материалов следует, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ООО «Главснаб», в ходе которой был выявлен ряд нарушений, в связи с чем в адрес генерального директора ООО «Главснаб» внесено представление от 18.07.2016 года №07-18-16 об устранении нарушений трудового законодательства, согласно которому генеральному директору ООО «Главснаб» необходимо устранить нарушения трудового законодательства, причины и условия, им способствующие, выплатить работникам Общества заработную плату за март, апрель, май 2016 года, оплатить компенсацию за задержку выплаты заработной платы, принять меры к не допущению впредь нарушений закона; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности генерального директора Общества – Лычагина С.С. и иных лиц, допустивших нарушение законодательства; безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени рассмотрения в письменной форме заблаговременно, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить прокурора Центрального района г.Тольятти в течение месяца со дня получения представления..

     В указанном представлении в письменном виде разъяснено, что невыполнение изложенных в представлении требований влечет административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, по ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, из письменного ответа на представление за подписью генерального директора ООО «Главснаб» Лычагина С.С. в прокуратуру Центрального района г.Тольятти следует, что заработная плата не выплачена в связи с отсутствием поступлений денежных средств на счет Общества.

Таким образом, требования прокурора, указанные в представлении от 18.07.2016 года №07-18-16 об устранении нарушений трудового законодательства, юридическим лицом ООО «Главснаб» не исполнены, что свидетельствует о том, что своими действиями юридическое лицо ООО «Главснаб» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

     Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры (п.3).

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Представителем ООО «Главснаб» представление и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 18.07.2016 года №07-18-16 в установленном законом порядке обжаловано не было, в связи с чем оно должно быть исполнено.

     Доводы представителя ООО «Главснаб» об отсутствии на счете юридического лица денежных средств не могут быть приняты во внимание, так как согласно действующему трудовому законодательству заработная плата должна выплачиваться работникам своевременно.

В п.4 ст.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Согласно п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Вместе с тем, согласно действующему трудовому законодательству РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание, то есть применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в установленном законом порядке.

     Таким образом, представление и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 18.07.2016 года №07-18-16 об устранении нарушений трудового законодательства в части требования о привлечении к дисциплинарной ответственности генерального директора общества и иных лиц, допустивших нарушения закона, противоречит действующему трудовому законодательству и не может вменяться в вину при привлечении юридического лица ООО «Главснаб» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем подлежит исключению из описания содеянного.

Представление и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Сергеева Ю.Д. от 18.07.2016 года №07-18-16 об устранении нарушений трудового законодательства в части письменного уведомления о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурора Центрального района г.Тольятти в течение месяца со дня получения представления ООО «Главснаб» выполнило.

     С учетом вышеизложенного, исследовав представленные материалы, выслушав помощника прокурора, суд считает, что помимо признания представителем ООО «Главснаб» вины юридического лица в совершении административного правонарушения, вина последнего полностью доказана и его действия следует квалифицировать по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо ООО «Главснаб» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Главснаб» наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «Главснаб», судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и 17.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Главснаб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение десяти дней со дня его получения.

Судья:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

ИНН: 6317010714, КПП: 631701001

УФК по Самарской области (прокуратура Самарской области)

БИК: 043601001

Расчетный счет: 40101810200000010001, Отделение Самара

ОКАТО 36701000

КБК: 41511690010016000140