Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-817/2020 ~ М-521/2020 от 10.04.2020

Дело № 2-817/2020

18RS0023-01-2020-000703-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года      г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи             Арефьевой Ю.С.,

при секретаре                  Дудиной Н.В.,

с участием прокурора                 Савельевой А.О.,

при участии: представителя ответчика Швецовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление благоустройства» о понуждении к приведению дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский городской суд с иском к муниципальному учреждению «Управление благоустройства» о понуждении к приведению дороги в нормативное состояние. Заявленные требования обосновывает тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Сарапула проверки состояния улично-дорожной сети г. Сарапула установлено, что содержание дорог г.Сарапула Удмуртской Республики не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 12 ст. 3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 2.2 Устава МУ «Управление благоустройства» предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий Администрации г.Сарапула в сфере благоустройства и дорожного хозяйства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно п. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Вместе с тем, в результате проведенного привлеченными специалистами ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский» обследования улично-дорожной сети по ул.Озерной г.Сарапула между улицами Азина и К.Маркса выявлены многочисленные выбоины различной формы, размеры которых превышают предельно допустимые в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку устранение указанных недостатков требует финансовых затрат, то срок до 01 сентября 2020 года будет являться разумным, в который возможно исполнение требований прокурора. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное выполнение мероприятий по содержанию дорог, допущение нарушений государственного стандарта по содержанию улично-дорожной сети может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав людей. Просит обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 01.09.2020 года привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017» участок дороги местного значения г.Сарапула по ул.Озерной между улицами Азина и К.Маркса в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Савельева А.О. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МУ «Управление благоустройства» Швецова И.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Проверкой, проведенной прокуратурой города Сарапула, выявлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления и подведомственным ему муниципальным учреждением «Управление благоустройства» полномочий по содержанию дорог местного значения.

Привлеченными специалистами ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский» была проведена проверка состояния улично-дорожной сети г. Сарапула, в ходе которой установлено, что содержание дорог г. Сарапула УР не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2 Устава Муниципального учреждения «Управление благоустройства» предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий Администрации г.Сарапула в сфере благоустройства и дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» в прокуратуру г. Сарапула, на участке дорожной сети местного значения г.Сарапула по ул.Озерной между улицами Азина и К.Маркса требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, не соблюдаются.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Указанные недостатки улично-дорожной сети находятся в границах Муниципального образования «Город Сарапул» - городской округ» и должны быть устранены МУ «Управление благоустройства» г.Сарапула.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает, что исковые требования прокурора г. Сарапула к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку устранение указанных недостатков требует финансовых затрат, то срок до 01 сентября 2020 года будет являться разумным, в который возможно исполнение требований прокурора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст, участок дороги местного значения г.Сарапула по ул.Озерной между улицами Азина и К.Маркса.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковые требования прокурора г. Сарапула к МУ «Управление благоустройства» удовлетворены, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход МО «Город Сарапул» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление благоустройства» о понуждении к приведению дороги в нормативное состояние, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Управление благоустройства» в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст, участок дороги местного значения по ул. Озерная между улицами Азина и К. Маркса г. Сарапула Удмуртской Республики.

Взыскать с муниципального учреждения «Управление благоустройства» в доход муниципального образования «Город Сарапул» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Решение принято судом в окончательной форме 29 мая 2020 года.

Судья Ю.С. Арефьева