Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2[1]-410/2018 ~ М[1]-332/2018 от 11.05.2018

Дело № 2(1)-410/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2018 года                                                                               с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Долговой И.А., при секретаре Бражникове Н.В.,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района <адрес> Свиридова Ю.Н., действующего на основании устава МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, решения Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева Владимира Алексеевича к Министерству социального развития <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, как инвалида второй группы, об обеспечении социальной выплатой для приобретения или строительства жилья в порядке очереди, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации МО Сакмарский район <адрес> о признании права состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида первой группы, об обеспечении социальной выплатой для приобретения или строительства жилья в порядке очереди, указав, что он проживает в <адрес>, это жилье ему на праве собственности не принадлежит, нуждается в отдельном жилье, поскольку имеет заболевание инсульт, инвалидность 2 группа, а также является ветераном боевых действий. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ стоит на учете по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», в едином областном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на получение социальной выплаты для приобретения жилья состоит с ДД.ММ.ГГГГ, из учетного дела следует, что в списке жителей <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, стоящих на учете по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», он состоит с ДД.ММ.ГГГГ, по информации МО Сакмарский сельсовет, сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не сохранилось. Исходя из того, что закон не ставит право на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия в учетном деле документов, право на социальную выплату для приобретения или строительства жилья Министерством социального развития <адрес> <адрес> не реализовано. Просит признать Григорьева Владимира Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида второй группы, обеспечить социальной выплатой для приобретения или строительства жилья в порядке очереди.

Истец, ответчики в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ответчик- администрация МО Сакмарского района <адрес> <адрес> в представленных возражениях указала, что возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Закон Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями <адрес> <адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" наделяет органы местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Дмитриевский сельсовет <адрес> о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании протокола заседания жилищной комиссии муниципального образования Дмитриевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ и постановления муниципального образования Дмитриевский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. <адрес> истец включен в сводный районный список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по категории «ветеран боевых действий». Истец с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалид второй группы в администрацию района не обращался. Истцом не были представлены доказательства, что его права нарушены. Исходя из материалов дела, истец признан нуждающимся в жилом помещении и ему будет предоставлено в порядке очередности жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет средств <адрес> <адрес>.

Ответчик Минсоцразвития <адрес> <адрес> в письменных возражениях указал, что по информации администрации муниципального образования Сакмарский район, Григорьев В.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по категории «ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ за №. Жилое помещение будет предоставлено истцу в порядке очередности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Внеочередного предоставления жилого помещения по данной категории граждан законодательством не предусмотрено. Для реализации на территории <адрес> <адрес> государственных полномочий по оказанию мер социальной поддержки в обеспечении жильем ветеранов и инвалидов постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 №72-п утвержден «Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны». Данные социальные выплаты предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории <адрес> <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года. По состоянию на 01.01.2018 в едином областном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, Григорьев В.А. не состоит. Учитывая, что Минсоцразвития <адрес> <адрес> не проводит анализ документов, послуживших основанием для принятия Григорьева В.А. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, но не явившихся в судебное заседание в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав представителя третьего лица, ранее представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 67 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Законом Оренбургской области от 23.11.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане подают заявления в орган местного самоуправления по месту жительства.

Согласно постановлению администрации МО Дмитриевский сельсовет <адрес> <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий» во исполнение закона Оренбургской области от 23.11.2005 №733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии МО Дмитриевский сельсовет гр. Григорьев Владимир Алексеевич принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий и ему присвоен номер очереди по категории «не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения» - 42. Постановление разослано Григорьеву В.А. При этом истец принимал участие в заседании жилищной комиссии, его заслушивала комиссия, которую он просил признать его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и поставить на учет, поскольку он является ветераном боевых действий в Афганистане, своего жилья не имеет, зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире по адресу <адрес>, которая оформлена на мать согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования жилищных условий гражданина, заключение комиссии – жилья на праве собственности на территории сельсовета не имеет, в приватизации участия не принимал, нуждается в улучшении жилищных условий. Согласно рукописному заявлению истца, адресованному главе <адрес>, вх. №, он просит включить его с районный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории ветераны боевых действий.

Согласно Сводному районному списку отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденному постановлением администрации МО Сакмарский район Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец стоит на учете под номером 61 по категории «ветеран боевых действий», поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Письмами администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), Минсоцразвития <адрес> <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ) истцу разъяснялись нормы законодательства, а также порядок предоставления жилых помещений.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приложенной к иску выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии администрации МО Сакмарский район <адрес> истец ДД.ММ.ГГГГ с заявлением обращался за постановкой его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 51 ЖК РФ, т.е. в связи с наличием тяжелой формы хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Оснований для включения Григорьева В.А. в сводный список для постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 51 ЖК РФ, т.е. в связи с наличием тяжелой формы хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире не имелось. Григорьев В.А. стоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом: последствия органического поражения головного мозга, психоорганический синдром (код заболевания F 07.9 по МКБ 10).

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Данный перечень не содержит заболевания с кодом F 07.9 по МКБ 10.

Постановлением администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Согласно ст. 131 ГПК РФ исковое заявление должно содержать указание на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

Истцом не представлены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов ответчиками, совершения (несовершения) ими действий, нарушивших его права, в частности, доказательств его обращения в надлежащий орган за постановкой его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалида второй группы. Сам факт наличия инвалидности (справка МСЭ №) не свидетельствует о правомерности его исковых требований к ответчикам. Судебная защита является исключительным способом установления и защиты прав.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида второй группы, поскольку ответчиками его права не нарушены.

Согласно ч.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановление Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года № 72-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с п. 4 Постановления меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка предоставляются:

4.1. Гражданам, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и отнесенным к следующим категориям (далее - ветераны Великой Отечественной войны): а) инвалиды Великой Отечественной войны; б) участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; в) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; г) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; д) члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

4.2. Гражданам, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года и отнесенным к следующим категориям: а) инвалиды боевых действий, военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); б) ветераны боевых действий; в) члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий; г) инвалиды; д) семьи, имеющие детей-инвалидов.

В силу п. 3 Постановления главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и улучшению жилищных условий вышеуказанных категорий граждан, является Министерство социального развития Оренбургской области.

В соответствии с п. 4 Постановления меры социальной поддержки в обеспечении жильем предоставляются инвалидам, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Согласно п. 5. Постановления предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 4 Постановления осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на: приобретение готового жилого помещения: квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома (или их части), кроме случаев приобретения жилого помещения у супруга (супруги), а также детей и родителей; приобретение квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома при условии его высокой (не менее 70 процентов) степени готовности;

В соответствии с п. 20 Постановления граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Учитывая, что истец хотя и стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий, однако постановка на учет была произведена после ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, он не имеет права на социальную выплату, предоставляемую в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 N 72-п "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Григорьев В.А. будет обеспечен жилым помещением по категории «ветеран боевых действий» в порядке очередности.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Григорьева В.А. к Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес>, не имеется. Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Григорьева Владимира Алексеевича к Министерству социального развития <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, как инвалида второй группы, об обеспечении социальной выплатой для приобретения или строительства жилья в порядке очереди, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                 И.А. Долгова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения подшит в материалах гражданского дела 2(1)-410/2018 в производстве Сакмарского районного суда ФИО1 <адрес>

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...