Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1037/2019 от 22.08.2019

№ 12-1037/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 18 октября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Куренева Т.С. (г. Красноярск, пр. Ульяновский, д. 4 «и») рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Гросс Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска Трезубовой Н.Г. от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска от 01.08.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ВИН СЕРВИС» Корниенко В.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска от 01.08.2019 представитель ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Гросс Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку согласно п. 4 ст.80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган через представителя. Пунктом 5 статьи 80 НК РФ установлено, что налогоплательщик или его представитель подписывают налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете). В соответствии с пунктом 3 статьи 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено НК РФ. Таким образом, в случае представления налоговой декларации (расчета) через уполномоченного представителя, в том числе, которым подтверждаются достоверность и полнота сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в налоговый орган должна быть представлена соответствующая доверенность, подтверждающая полномочия представителя в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, которые ему переданы налогоплательщиком. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2004 г. № 41-0, представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действия от имени и за счет собственных средств налогоплательщика (плательщика сбора) - представляемого лица. В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенное лицо и уполномоченный представитель не относится к субъектам административного правонарушения и не несет административную ответственность за несвоевременное представление налоговой декларации. В рассматриваемом случае ООО «ВИН СЕРВИС» в лице директора Корниенко В.А. уполномочило ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО2 на представление налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2018 в орган Федеральной Налоговой службы РФ, что подтверждается доверенностью № 1 от 25.10.2016. Указанная доверенность вопреки выводам суда выдана только для представления интересов в органах Федеральной налоговой службы, в том числе, для предоставления налоговой декларации. Доверенностью № 1 от 25.10.2016 не подтверждается то, что ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ООО «ВИН Сервис», в том числе, что изданы приказы, должностные регламенты, в связи с которыми ООО «<данные изъяты>» обязано своевременно представлять налоговую и бухгалтерскую отчетность или, что ООО «<данные изъяты>» заключен договор с ООО «ВИН СЕРВИС» об оказании услуг по ведению и представлению налоговой и бухгалтерской отчетности, по которому ООО «<данные изъяты>» несет ответственность за несвоевременное представление налоговой и бухгалтерской отчетности. Обязанность за организацию и своевременное предоставление налоговой декларации лежит на руководителя ООО «ВИН СЕРВИС».

Корниенко В.А. будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства не явился, отсутствуют сведения об уважительности неявки и ходатайства об отложении судебного заседания. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании главный специалист-эксперт правового отдела ИФНС России по Советскому району г. Красноярска Гросс Е.В. (доверенность № 2.4/24), доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи от 01.08.2019 отменить.

В соответствии со статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Согласно п. 5 ст. 174 НК РФ организации обязаны представлять в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым приказом.

Как следует из материалов дела, Корниенко В.А. являясь директором ООО «ВИН СЕРВИС» по адресу: <адрес>, несвоевременно предоставил в налоговый орган в нарушение п. 5 ст. 174 НК РФ, налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018г. (дата отправки в налоговый орган 04.02.2019 года). День истечения срока предоставления документа - 25.01.2019 года. Учитывая эти обстоятельства, 07.05.2019 специалистом 1 разряда ИФНС по Советскому району г. Красноярска в отношении руководителя ООО «ВИН СЕРВИС» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска при рассмотрении дела об административном правонарушении, сославшись на положения п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, при этом руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью, пришла к выводу, что директор ООО «ВИН СЕРВИС» Корниенко В.А. не может быть признан специальным субъектом, поскольку для подготовки бухгалтерской и налоговой отчетности, включая ее предоставление в налоговые органы, ООО «ВИН СЕРВИС» в лице директора Корниенко В.А. 25.10.2016 года выдало доверенность на ООО «<данные изъяты>» для представления интересов в органах Федеральной налоговой службы РФ, в том числе подписания и представления налоговой декларации и другой отчетности, в связи с чем дело подлежит прекращению.

Данные выводы нахожу преждевременными и вынесенными с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нахожу, что судья допустил нарушение требований данной статьи, по следующим основаниям.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23, пунктом 3 статьи 80 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков по представлению в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговых деклараций (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06 декабря 2011 года N 402, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Закона, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Таким образом, при принятии решения судьей не сделан анализ действующего законодательства, не установлено, на кого возложена в ООО «ВИН СЕРВИС» обязанность по ведению бухгалтерского учета и составлению налоговой отчетности. В рассматриваемом случае ООО «ВИН СЕРВИС» в лице директора Корниенко В.А. уполномочило ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО2 на представление налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2018 в орган Федеральной Налоговой службы РФ, что подтверждается доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанная доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ выдана только для представления интересов в органах Федеральной налоговой службы, в том числе, для предоставления налоговой декларации, данной доверенностью не подтверждается то, что ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ООО «ВИН Сервис», в том числе, что изданы приказы, должностные регламенты, в связи с которыми ООО «<данные изъяты>» обязано своевременно представлять налоговую и бухгалтерскую отчетность или, что ООО «<данные изъяты>» заключен договор с ООО «ВИН СЕРВИС» об оказании услуг по ведению и представлению налоговой и бухгалтерской отчетности, по которому ООО «<данные изъяты>» несет ответственность за несвоевременное представление налоговой и бухгалтерской отчетности. Обязанность за организацию и своевременное предоставление налоговой декларации лежит на руководителе ООО «ВИН СЕРВИС».

Представление и подписание налоговой отчетности не лично, а при помощи представителя по доверенности посредством ТКС, поскольку для передачи отчетности по ТКС требуется специальные материально-технические возможности, в том числе нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, не может свидетельствовать о том, что субъектом административного правонарушения является уполномоченный представитель. Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» является только средством выполнения технической возможности для предоставления налоговой декларации по НДС в требуемом законодательством электронной форме.

Существенное нарушение процессуальных требований, неправильное применение материального закона и неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое судебное рассмотрение, поскольку это не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска Трезубовой Н.Г. от 01 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении Корниенко В.А. отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 86 в Советском районе г. Красноярска.

Судья Т.С. Куренева