Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2812/2021 ~ М-430/2021 от 27.01.2021

Производство № 2а-2812/2021

УИД 28RS0004-01-2021-000943-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    11 марта 2021 года    г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Мухина Е.О.,

    при секретаре Ерёменко К.С.,

    с участием представителя административного истца Сараева Н.Г. – Желонкина Н.О., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска – Скрынник И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сараева Н.Г. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Сараева Н.Г. о предоставлении в собственность за плату,

    установил:

Сараев Н.Г. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 13 ноября 2020 года он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером *** под гараж. Решением администрации г. Благовещенска от 19 ноября 2020 года № 2558/16 ему в предоставлении в собственность земельного участка отказано. По мнению административного истца, решение об отказе является незаконным, поскольку он является собственником расположенного под этим участком гаража по адресу г. Благовещенск, квартал ЗПУ-4, он и члены его семьи добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком на протяжении длительного периода времени. Границы земельного участка были сформированы в январе 2007 года, с этого времени не изменялись. Отказ администрации г. Благовещенска обусловлен тем, что участок расположен в границах «красных линий» и на территории зоны общего пользования, однако границы красной зоны хотя и были сформированы в августе 2006 года, но не координированы. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность было принято без учета существующей застройки территории, фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, земельный участок не отнесен к землям общего пользования. На основании изложенного Сараев Н.Г. просил признать решение администрации г. Благовещенска от 19 ноября 2020 года № 2558/16 незаконным, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность рассмотреть заявление Сараева Н.Г. от 13 ноября 2020 года, входящий номер 6315з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 29 кв.м., расположенного в северно-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная-ул. Студенческая-ул. Загородная-ж/д (квартал ЗПУ-4 г. Благовещенска).

    В судебном заседании представитель административного истца – Желонкин Н.О. настаивал на заявленных требованиях.

    Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска – Скрынник И.А. не согласилась с заявленными требованиями, указала, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий» которые обозначают территории общего пользования, подлежат установлению, изменению, отмене в документации по планировке территории. Постановлением мэра г. Благовещенска от 11 июня 2006 года № 2646 утвержден проект красных линий г. Благовещенска, земельный участок сформирован после утверждения проекта «красных линий». При этом указанное постановление административным истцом не оспаривалось. Земельным кодексом Российской Федерации запрещено предоставление земельных участков, расположенных в зонах общего пользования.

Сараев Н.Г. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке

    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Как следует из материалов дела, Сараев Н.Г. является собственником гаража, условный номер 28-28-01/052/2007-531, расположенного по адресу г. Благовещенск, квартал ЗПУ-4 с 25 декабря 2007 года.

Успешный К.Ю., действуя в интересах Сараева Н.Г., обратился в администрацию г. Благовещенска 13 ноября 2020 года с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 29 кв.м., расположенный в северно-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная-ул. Студенческая-ул. Загородная-ж/д (квартал ЗПУ-4 г. Благовещенска), в собственность.

    19 ноября 2020 года администрацией г. Благовещенска дан ответ № 2558/16, которым в предоставлении земельного участка в собственность отказано, поскольку он расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования, а земельные участки общего пользования отчуждению не подлежат.

    В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

    Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

В силу пунктов 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

    Постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 утверждены проекты красных линий г. Благовещенска. Как следует из схемы красных линий г. Благовещенска и п. Моховая Падь, а также выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100, запрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования в границах утвержденных красных линий – в зоне улично-дорожной сети.

    В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

    Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

    Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

    Тот факт, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, сформирован до утверждения красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, на основании которого утверждены красные линии, является действующим, в судебном порядке, как документ по планировке территории, административным истцом и другими заинтересованными лицами не оспорен.

    Поскольку запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах красных линий, предоставление его на праве собственности не допускается в силу закона. Отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка в собственность на основании подпунктов 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ является законным.

    То обстоятельство, что Сараев Н.Г. и члены его семьи длительный период времени добросовестно, открыто и непрерывно пользуются запрашиваемым земельным участком, с учётом его нахождения в границах красных линий не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не влияет на законность оспариваемого Сараевым Н.Г. решения администрации г. Благовещенска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

    С учетом изложенного исковые требования Сараева Н.Г. не подлежат удовлетворению.

    Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении ему запрашиваемого земельного участка в аренду вне зависимости от его расположения в красных линиях.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

    решил:

    в удовлетворении административных исковых требований Сараева Н. Г. о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска Амурской области от 19 ноября 2020 г. № 2558/16 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале ЗПУ-4 г. Благовещенска Амурской области, возложении на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности рассмотреть заявление Сараева Н.Г. от 13 ноября 2020 г. № 6315з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 29 кв.м., расположенного в северно-западной части квартала ЗПУ-4 г. Благовещенска Амурской области отказать.

    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий судья                           Е.О. Мухин

    Решение в окончательной форме составлено 24 марта 2021 г.