Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2021 от 18.03.2021

№

РЕШЕНИЕ

по протесту заместителя Невельского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

**.** 2021 года                180007 город Псков ул. Петровская 24                

Судья Псковского городского суда Псковской области         Тимофеева И.В.,

при секретаре                                Ильиной Ю.Н.,

с участием

ст. помощника прокурора г.Пскова                     Филимоновой Ю.В.,

помощника Невельского межрайонного прокурора             Валуевой Н.А.

председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области                                                 Смирновой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В. на постановление Председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 26.02.2021 № АПН72-06-007/202 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП Невельского района «Невельские теплосети» Бонева A.M., МУП Невельского района «Невельские теплосети», заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимова П.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 26.02.2021 года прекращено возбужденное заместителем Невельского межрайонного прокурора производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП Невельского района «Невельские теплосети» Бонева A.M., юридического лица МУП Невельского района «Невельские теплосети», заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимова П.А., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился в Псковский городской суд с протестом, в котором просит отменить постановление Председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.02.2021 № АПН72-06-007/2021 в отношении директора МУП Невельского района «Невельские теплосети» Бонева A.M., юридического лица МУП Невельского района «Невельские теплосети», заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимова П.А., в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и возвратить дело на новое рассмотрение Председателю Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области.

В обоснование доводов протеста указано, что постановление Председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области не соответствует требованиям закона, поскольку потерпевшая сторона на рассмотрение дела об административном правонарушении не была приглашена, уведомления о рассмотрении дела не получала; председателем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области не дана оценка действий МУП Невельского района «Невельские теплосети», директора МУП Невельского района «Невельские теплосети» и заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству; также не дана оценка пункту 1 распоряжения Администрации Невельского района от 24.12.2020 № 32 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в период новогодних и рождественских праздников»; договора теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Пскова Филимонова Ю.В. и помощник Невельского межрайонного прокурора Валуева Н.А. доводы протеста поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснив, что в рамках рассмотрения административного дела потерпевшая сторона, а именно управляющая организация ООО «Служба заказчика» и уполномоченные представители многоквартирных домов, которые предоставили объяснения по факту произошедшей аварийной ситуации, в результате которой 3955 граждан Невельского района, Псковской области, в числе и грудных, малолетних и несовершеннолетних детей, вынуждены были больше 16 часов подряд находится в неотапливаемых жилых помещениях, где температура доходила до + 8°С, не была уведомлена о рассмотрении дела.

В момент аварийной ситуации руководством МУП Невельского района «Невельские теплосети» осуществлена заявка по отключению подачи тепловой энергии в ООО «Газпром Теплоэнерго Псков», поскольку прорыв теплотрассы произошел в зоне эксплуатационной ответственности МУП Невельского района «Невельские теплосети».

Установлено, что между МУП Невельского района «Невельские теплосети» и ООО «Газпром теплоэнерго Псков» заключен договор №66/2020 от 02.06.2020, в соответствии с которым МУП Невельского района «Невельские теплосети» является теплосетевой организацией и обязана согласна п. 2.3.3 указанного Договора обеспечивать установленные настоящим Договором режимы передачи тепловой энергии, теплоносителя, ГВС, при условии обеспечения необходимых параметров теплоснабжающей организацией: с поддержанием в точках передачи качества горячей воды на нужды горячего водоснабжения потребителей Теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм; с соблюдением гидравлического режима от точек приема до точек передачи; с соблюдением среднечасового (нормативного) расхода теплоносителя и ГВС на подпитку тепловых сетей не более 0,25% от объема тепловых сетей Теплосетевой организации согласно расчетных и утвержденных нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя и ГВС. В свою очередь МУП Невельского района «Невельские теплосети» в нарушение указанного пункта Договора в зоне эксплуатационной ответственности не обеспечило надлежащее поддержание качества теплоснабжения потребителей, допустив своими халатными действиями аварию на теплотрассе в отопительный сезон.

Кроме того, в п.2.3.8 договора указано, что Теплосетевая организация обязана соблюдать режим подачи тепловой энергии в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности при условии соблюдения Теплоснабжающей организацией аналогичных параметров на источнике тепловой энергии.

04.01.2021 аварийная ситуация произошла в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП Невельского района «Невельские теплосети», в лице директора МУП Невельского района «Невельские теплосети», которое в свою очередь не смогло справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации в установленные законом сроки, вследствие чего были нарушены права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Также, согласно пункту 1 распоряжения Администрации Невельского района от 24.12.2020 № 32 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в период новогодних и рождественских праздников» заместитель Главы Администрации Невельского района по жилищно- коммунальному хозяйству Анисимов П.А. является старшим оперативной группы КЧС и ПБ района для руководства и организации работ по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период новогодних и рождественских праздников 2020-2021 годов. Согласно пункта 1 Постановления городского поселения «Невель» от 20.11.2019 № 187 «О наделении статусом теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Невель», МУП Невельского района «Невельские теплосети» наделена статусом теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Невель». Согласно выписки ЕГРНЮЛ учредителем МУП Невельского района «Невельские теплосети» является Администрация Невельского района. В соответствии с пунктом 1.5 Устава МУП Невельского района «Невельские теплосети», утвержденного распоряжением Администрации Невельского района от 06.07.2005 № 537-р, от имени муниципального образования Невельский район Псковской области правомочия собственника осуществляет Администрация Невельского района.

При этом, заместитель Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимов П.А. никаких организационных и координирующих функций не предпринял, совещаний не организовал, чрезвычайную ситуацию не объявил. В свою очередь МУП Невельского района «Невельские теплосети» без организации слаженных действий учредителя не смогло справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации в установленные законом сроки, вследствие чего были нарушены права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Кроме того, заместитель Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимов П.А., как курирующий заместитель Главы Администрации Невельского района в данной сфере, зная об аресте счетов МУП Невельского района «Невельские теплосети», самоустранился от координирующей функции по устранению аварии на сетях теплоснабжения.

Председателем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, необоснованно не дана оценка договору теплоснабжения, согласно которого по всем вопросам ответственности сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственности за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата, обязательств теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения, а также соответствующих обязательств потребителя тепловой энергии, отсылает стороны к действующему законодательству.

Председатель Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Смирнова Т.М. полагала вынесенное ею постановление законным и обоснованным, указав, что потерпевшие в рамках рассмотрения данного дела привлечены не были. Согласно положений договора № 66/2020 следует, что МУП Невельского района «Невельские теплосети» как теплосетевая организация не является теплоснабжающей (ресурсоснабжающей) организацией, предоставляющей потребителям указанных в материалах дела многоквартирных домов теплоэнергию, но участвует в ее транспортировке до точки передачи теплоснабжающей организации, а в случае аварийной ситуации устраняет аварию в разумный срок. На действия МУП Невельского района «Невельские теплосети», в том числе его директора, а также на действия заместителя Главы Администрации Невельского района по сфере ЖКХ непосредственно не распространяются установленные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 правила предоставления коммунальных услуг. Продолжительность устранения аварии на сетях теплоснабжения объясняется необходимостью выполнения большого объема работ. В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя. Договор с теплосетями не содержит никаких требований, услугу потребителям предоставляет Газпром.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 и 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей, согласно п.8 ч.5 ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 №190 «О теплоснабжении». Согласно представленных материалов между МУП Невельского района «Невельские теплосети» и ООО «Газпром теплоэнерго Псков» заключен договор №66/2020 от 02.06.2020, в соответствии с которым МУП Невельского района «Невельские теплосети» является теплосетевой организацией и обязана согласна п. 2.3.3 указанного Договора обеспечивать установленные настоящим Договором режимы передачи тепловой энергии, теплоносителя, ГВС, при условии обеспечения необходимых параметров теплоснабжающей организацией: с поддержанием в точках передачи качества горячей воды на нужды горячего водоснабжения потребителей Теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм; с соблюдением гидравлического режима от точек приема до точек передачи; с соблюдением среднечасового (нормативного) расхода теплоносителя и ГВС на подпитку тепловых сетей не более 0,25% от объема тепловых сетей Теплосетевой организации согласно расчетных и утвержденных нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя и ГВС.

Также в п.2.3.8 Договора указано, что Теплосетевая организация обязана соблюдать режим подачи тепловой энергии в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности при условии соблюдения Теплоснабжающей организацией аналогичных параметров на источнике тепловой энергии.

04.01.2021 аварийная ситуация произошла в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП Невельского района «Невельские теплосети».

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу пункта 2 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно пункту 14 раздела 6 Приложения 1 Правил установлено, что коммунальная услуга - отопление предоставляется бесперебойно и круглосуточно в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

В соответствии с пунктом 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Из материалов дела следует, что согласно показаний приборов учета установленных в тепловых узлах многоквартирных жилых домов, по следующим адресам: Псковская область, г. Невель, ул. Герцена д. 1, ул. Комсомольская, д. 1, ул. Комсомольская, д. 5, ул. Комсомольская, д. 7, ул. Комсомольская, д. 9, ул. Комсомольская, д. 11, ул. Комсомольская, д. 13, ул. Комсомольская, д. 15, ул. Комсомольская, д. 17, ул. Комсомольская, д. 18, ул. Комсомольская, д. 19, ул. Комсомольская, д. 20, ул. К. Либкнехта, д. 6, ул. К. Либкнехта, д. 7, ул. К. Либкнехта, д. 7а, ул. К. Либкнехта, д. 8, ул. К. Либкнехта, д. 13, ул. Ленина, д. 23, ул. Ленина, д. 25, ул. Ленкомунны, д. 7, ул. Ломоносова, д. 1а, ул. Ломоносова, д. 6, ул. Ломоносова, д. 6а, ул. Ломоносова, д. 8, ул. Ломоносова, д. 10, ул. Ломоносова, д. 12, ул. Ломоносова, д. 14, ул. Луначарского, д. 22", ул. М. Маметовой, д. 1, ул. М. Маметовой, д. 8, ул. М. Маметовой, д. 10, пл. К. Маркса, д. 4, ул. Октябрьская, д. 2, ул. Октябрьская, д. 4, ул. Пушкина, д. 1, ул. Пушкина, д. 2а, ул. Пушкина, д. 8, ул. Пушкина, д. 10, ул. Рошаля, д. 3, ул. Рошаля, д. 8, ул. Советская, д. 1, ул. Энгельса, д. 5, ул. Энгельса, д. 10, ул. Энгельса, д. 12, ул. Энгельса, д. 14, ул. Энгельса, д. 19, ул. Энергетиков, д. 1, ул. Энергетиков, д. 3, ул. Энергетиков, д. 5, допустимая продолжительность перерыва теплоснабжения превышена установленную законодательством продолжительность, а именно с 04.01.2021 09 ч. до 05.01.2021 01 ч. Данный факт, также подтверждается актом управляющей организации ООО «Служба заказчика» и ООО «Внутридомовые инженерные сети» от 05.01.2021.

Кроме того, при проведении замеров 04.01.2021 температуры в квартирах, произведённых управляющей организацией, температура не соответствовала нормативу +18°С, а именно по адресу: 04.01.2021 в 14-24 ул. Комсомольская, д. 11, кв. 51 (в спальне + 9°С, в зале +10°С), 04.01.2021 в 14-11 ул. Маншук Маметовой, д. 10, кв. 52 (в спальне + 9°С, в зале + 9°С), 04.01.2021 в 13-32 ул. Ломоносова, д. 8, кв. 14 (в спальне + 8°С, в зале + 8°С), 04.01.2021 в 13-58 ул. Комсомольская, д. 17, кв. 37 (в спальне + 8°С, в зале + 9°С).

Таким образом, выявленные факты нарушают права граждан на благоприятные условия проживания.

По результатам проведенной прокурорской проверки по факту выявленных нарушений при предоставлении коммунальных услуг в деятельности МУП Невельского района «Невельские теплосети», директора МУП Невельского района «Невельские теплосети», заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении МУП Невельского района «Невельские теплосети», директора МУП Невельского района «Невельские теплосети», заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному.

26.02.2021 Председателем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Смирновой Т.М. производство по делу было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем вынесенное постановление о прекращении производства по делу признать законным нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

При этом согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

С учетом указанных положений следует, что процессуальный статус потерпевшего имеет тот участник производства по делу об административном правонарушении, чьи права были нарушены, либо который обратился в административный орган за защитой нарушенного права.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки установлены нарушения требований законодательства о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам (жителям многоквартирных домов), представители которых давали объяснения, следовательно, с момента возбуждения дела об административном правонарушении они приобрели процессуальный статус потерпевшего со всеми вытекающими из данного статуса правами, предусмотренными статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вне зависимости от результатов рассмотрения дела и наличия доказательств степени причинения вреда.

Каким-либо образом указанные представители жильцов многоквартирных домов, а также УО ООО «Служба заказчика» о времени и месте рассмотрения дела извещени не были, следовательно, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении обеспечено не было.

Должным образом не дана оценка пункту 1 распоряжения Администрации Невельского района от 24.12.2020 № 32 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в период новогодних и рождественских праздников» согласно которому заместитель Главы Администрации Невельского района по жилищно- коммунальному хозяйству Анисимов П.А. является старшим оперативной группы КЧС и ПБ района для руководства и организации работ по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период новогодних и рождественских праздников 2020-2021 годов.

При этом, согласно пункта 1 Постановления городского поселения «Невель» от 20.11.2019 № 187 «О наделении статусом теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Невель», МУП Невельского района «Невельские теплосети» наделена статусом теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Невель». Согласно выписки ЕГРНЮЛ учредителем МУП Невельского района «Невельские теплосети» является Администрация Невельского района. В соответствии с пунктом 1.5 Устава МУП Невельского района «Невельские теплосети», утвержденного распоряжением Администрации Невельского района от 06.07.2005 № 537-р, от имени муниципального образования Невельский район Псковской области правомочия собственника осуществляет Администрация Невельского района.

В тоже время, заместитель Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимов П.А. никаких организационных и координирующих функций не предпринял.

Председателем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, необоснованно не дана оценка договору теплоснабжения.

Согласно пункта 1.3 публичного договора теплоснабжения и горячего водоснабжения (ГВС) ООО «Газпром теплоэнерго Псков» при выполнении настоящего договора, а также по всем вопросам, не оговоренным настоящим договором, стороны обязуются руководствоваться действующим законодательством.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постанволение подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым постановление Председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 26.02.2021 № АПН72-06-007/202 отменить.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

    Постановление Председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 26.02.2021 № АПН72-06-007/202 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП Невельского района «Невельские теплосети» Бонева A.M., юридического лица МУП Невельского района «Невельские теплосети», заместителя Главы Администрации Невельского района по жилищно-коммунальному хозяйству Анисимова П.А., в связи с отсутствием события административного правонарушения, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Псковского городского суда                    И.В. Тимофеева