Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-207/2022 (2-3510/2021;) ~ М-3468/2021 от 02.11.2021

57RS0023-01-2021-005151-27

№2-207/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2022 года город Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием представителя истцов Свиридова А.А.,

представителя ответчика Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла Кондратовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску Кудряшовой Н.Н., Шейко А.Н., Шейко Н.А,, Кудряшова Н.В. к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кудряшова Н.Н., Шейко А.Н., Шейко Н.А., Кудряшов Н.В. обратились в суд к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла» о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указав, что являются нанимателями трехкомнатной квартиры №*** общей площадью 32,9 кв.м., расположенной по адресу: <...>, что подтверждается решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 03.12.2014 г. Орловская городская межведомственная комиссия заключением от 27.01.2012 №498 по заявлению МКУ «УКХ <...>» признала дом <...> <...> аварийным и подлежащим сносу. 25 сентября 2012 года администрацией города Орла было принято постановление №3201 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <...>».

В настоящее время указанный аварийный дом включен в Муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением администрации города Орла от 29.04.2019 №1802. Срок расселения согласно приложению №1 к указанной программе - до 31.12.2020 г. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено, что нарушает их права и законные интересы.

Просит суд обязать муниципальное образование «Город Орел» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, МКУ «УКХ города Орла» предоставить по договору социального найма жилое помещение (квартиру), равнозначное ранее занимаемому семье Шейко Н.А. на состав семьи из 4 человек, включая: дочь Кудряшова Н.Н., сын Шейко А.Н., внук Кудряшов Н.В., состоящее как минимум из двух комнат, общей площадью не менее 32,9 кв.м., жилой площадью не менее 23,1 кв.м., этажностью не выше второго этажа, в пределах границ населенного пункта город Орел, Орловская область.

В ходе рассмотрения дела МКУ «УКХ <...>» было исключено из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель истцов Свиридов А.А. иск поддержал в полном объеме. Указал, что истцы категорически возражают против вселения в квартиру <...>, поскольку она является однокомнатной, отсутствуют сведения о возможности проживания в ней инвалида-колясочника.

Представитель ответчика Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла Кондратова А.Д. исковые требования не признала, пояснив, что постановлением администрации г.Орла истцам предоставлена квартира <...> отвечающая всем санитарным и техническим требованиям, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что истцы являются нанимателями и постоянно проживают в трехкомнатной квартире №***, общей площадью 32,9 кв.м., расположенной по адресу: <...>, что подтверждается решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 03.12.2014 г.

Орловская городская межведомственная комиссия заключением от 27.01.2012 №498 по заявлению МКУ «УКХ г. Орла» признала дом <...> аварийным и подлежащим сносу. 25 сентября 2012 года администрацией города Орла было принято постановление №3201 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома №<...>».

Как следует из заключения общества с ограниченной ответственностью ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ИСТОК» о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, капитальный ремонт дома 1951 года постройки никогда не производился. В связи с чем, несущая способность и эксплуатационные характеристики дома значительно снижены до недопустимого уровня, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

В настоящее время указанный аварийный дом включен в Муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением администрации города Орла от 29.04.2019 №1802.

Срок расселения согласно приложению №1 к указанной программе - до 31.12.2020 г., однако до настоящего времени расселение в отношении истцов не осуществлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание в доме, который признан аварийным, может создавать угрозу жизни и здоровью жильцов.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Из изложенного следует, что действия Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом, неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживают Кудряшова Н.Н., Шейко А.Н., Шейко Н.А., Кудряшов Н.В., не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, кроме того, установлены обстоятельства реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома и его критериев.

Иных жилых помещений на праве собственности Кудряшова Н.Н., Шейко А.Н., Шейко Н.А., Кудряшов Н.В. не имеют.

Постановлением администрации г.Орла №5835 от 30.12.2021 года семье Шейко Н.А. предоставлена для переселения квартира №<...>. Квартира состоит из одной жилой комнаты и имеет общую площадь 32,9 кв.м.

Постановление №5835 от 30.12.2021 года до настоящего времени не исполнено в связи с отказом семьи истцов от переселения.

Исковые требования о понуждении к переселению Кудряшовой Н.Н., Шейко А.Н., Шейко Н.А., Кудряшова Н.В. в квартиру <...> не заявлены.

Возражая относительно исполнения указанного постановления, истцы указали, что представлением указанной квартиры нарушены права Шейко Н.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, являющейся инвалидом по <данные изъяты> заболеванию.

Суд соглашается с этими доводами и принимает во внимание, что Шейко Н.А. не в состоянии самостоятельно вставать и передвигаться без посторонней помощи, является инвалидом-колясочником, самостоятельно себя не обслуживает, страдает нарушениями памяти, речи, внимания, неконтактна, обслуживается дочерью.

05 июля 2021 г. Шейко Н.А. установлена №*** группа инвалидности, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 5.

Кроме того, с Шейко Н.А. проживают взрослые разнополые родственники, в предоставляемой однокомнатной квартире проживание 4-х взрослых членов семьи, в том числе инвалида, не представляется возможным.

Согласно статье 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условии с точки зрения безопасности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающими основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно положениям абзаца второго пункта 2 данных правил устанавливается порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего существа в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование этого помещения для инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, оборудован ли многоквартирный жилой дом, куда предложено переселение Шейко Н.А. с членами ее семьи, пандусами, которые позволяют беспрепятственно подъехать на кресле-коляске к двери подъезда, что техническая конструкция подъезда дома и лестничных пролетов позволяет осуществить заезд в квартиру, передвигаться по квартире, учитывая, что любая нештатная или чрезвычайная ситуация, повлекшая прекращение работы лифтов, создаст угрозу жизни и здоровью инвалида.

Судом предлагалось истцу предоставить сведения, соответствует ли предоставляемая Шейко Н.А., с учетом имеющихся у нее заболеваний и инвалидности, квартира по адресу: <...> подпрограмме № 8 «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)» государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 02 октября 2019 г. № 556. Такие сведения суду предоставлены не были.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по предоставлению семье Шейко Н.А. на состав семьи из 4 человек, включая: дочь Кудряшова Н.Н., сын Шейко А.Н., внук Кудряшов Н.В. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 32,9 кв.м., состоящего не менее, чем из двух комнат, этажностью не выше второго этажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кудряшовой Н.Н., Шейко Н.А., Шейко Надежды Александровны, Кудряшова Н.В. к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла предоставить Шейко Н.А. на состав семьи 4 человека, включая: дочь Кудряшову Н.Н., сына Шейко А.Н., внука Кудряшова Н.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 32,9 кв.м., состоящее не менее, чем из двух комнат, этажностью не выше второго этажа

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста – 21 февраля 2022 г.

Председательствующий: