Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4235/2013 ~ М-4215/2013 от 28.10.2013

Дело № 2-4235/2013

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

*** 2013 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Рытовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева О.В. к Территориальному управлению г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании отказа незаконным и обязании включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьев О.В. обратился в суд с иском к Территориальному управлению г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании отказа в представлении к званию «Ветеран труда» незаконным и обязании включить его в список лиц к присвоению звания «Ветеран труда», в обоснование указав, что является пенсионером Министерства внутренних дел, получает пенсию за выслугу лет. По результатам рассмотрения заявления ответчиком ему было отказано во включении его в список лиц к присвоению звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие трудового стажа 25 лет. По мнению заявителя, при решении вопроса следует учитывать, что пенсия ему назначена за выслугу лет, за периоды службы он награжден ведомственными наградами, следовательно, исходя из ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» он является лицом, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, ведомственные награды, в данном случае трудовой стаж является альтернативным, а не единственным основанием для присвоения такого звания.

В судебном заседании истец заявленные требования подержал.

Представитель ответчика Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что статья 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Статья основывается на нормах Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 01.01.2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому вместо понятия «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости» введено понятие «страховой стаж». Этим же законом периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» засчитываются в страховой стаж, но в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), в течение которых граждане были застрахованы в соответствии с Федеральным Законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». При этом льготное исчисление периодов прохождения военной службы ни одним из вышеперечисленных законов не предусмотрено. До 01 января 2002 года Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» были определены условия назначения пенсии за выслугу лет, к которой пенсия, назначенная военнослужащим, не относилась. Вместе с тем статьей 90 указанного Закона военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж (без льготного исчисления). На основании чего при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсионеры из числа военнослужащих имели право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». Трудовой стаж истца составляет менее 25 лет.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено пять категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и на территориях других государств (далее ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах внутренних дел (правоохранительных органах) является особой разновидностью государственной службы.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.

Согласно данной норме для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание «Ветеран государственной службы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Анализ норм Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01.01.2002 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в ныне действующем законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу.

В соответствии со статьей 10 ранее действовавшего Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (то есть общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста).

Кроме того, суд учитывает, что в указанном законе были определены условия назначения пенсии за выслугу лет, к которой пенсия, назначенная по линии органов внутренних дел, не относилась. Вместе с тем, военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. На основании этого, при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, пенсионеры из числа сотрудников органов внутренних дел, имели право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что истец Афанасьев О.В. уволен из органов внутренних дел 22.03.2013 (л.д. 12-14). Истцу назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 16).

Доводы истца о том, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» необходимо учитывать именно выслугу лет, суд находит несостоятельным.

Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания «Ветеран труда» различны, включение периода прохождения службы в стаж трудовой деятельности, предусмотренный при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона «О ветеранах».

Данная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 № 238-О-О, в пункте 2 которого указано, что такое правовое регулирование распространено в равной мере на всех лиц из числа указанных категорий и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, не выработавшего необходимую для присвоения звания «Ветеран труда» продолжительность трудового стажа.

Суд общей юрисдикции не наделен правом изменять условия присвоения звания «Ветеран труда» в отношении сотрудников органов внутренних дел, получающих пенсию за выслугу лет, и не выработавших необходимого для присвоения этого звания трудового стажа, так как это относится к компетенции законодателя.

Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Афанасьеву О.В. в иске к Территориальному управлению г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании отказа незаконным и обязании включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: З.И. Пулатова. Решение не обжаловано.