Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-915/2012 ~ М-969/2012 от 24.08.2012

Дело № 2-915/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2012 г. г. Шарыпово.

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующей: судьи Тупаленко В.М..,

с участием старшего помощника Шарыповского межрайонного прокурора Кравчук Е.М.,

представителя ответчика ТСЖ «Западный» - Пиркиной А.И. (по доверенности от 20.03.2012г.),

при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Западный» о признании действий незаконным и возложении обязанностей,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТСЖ «Западный» ссылаясь на то, что Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального и миграционного законодательства в деятельности ТСЖ «Западный» в части законности взимания с граждан платы за регистрацию по месту жительства, а также за другие действия, связанные с регистрационным учетом.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председателем ТСЖ «Западный» ФИО5 подписан Приказ № «О порядке предоставления платных услуг населению», согласно которого услуги паспортного стола в ТСЖ «Западный» установлены в следующих тарифах (п.п. 52-63 Приложения к приказу): выписка из домовой книги - 23 руб., адресный листок прибытия форма № руб., адресный листок убытия форма № руб., заявление о регистрации по месту жительства форма № руб., заявление о регистрации по месту пребывания - 13 руб., карточка прописки - 13 руб., заявление о снятии с регистрационного учета - 13 руб., справка о составе семьи - 9 руб., справка о смерти - 9 руб., справка с места жительства - 9 руб., справка с места регистрации - 9 руб., листок статистического учета - 18 руб.

В связи с чем, просит суд признать незаконными действия ТСЖ «Западный» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг по регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица в виде справок о составе семьи и обязать ТСЖ «Западный» прекратить незаконную деятельность по взиманию платы с граждан за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица в виде справок о составе семьи.

При рассмотрении дела старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования уточнила, просила признать незаконными действия ТСЖ «Западный» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола по регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица в виде справок о составе семьи, а именно: за предоставление выписки из домовой книги, адресного листка прибытия форма №, адресного листка убытия форма №, за заявление о регистрации по месту жительства форма №, за заявление о регистрации по месту пребывания, за карточку прописки, за заявление о снятии с регистрационного учета, за предоставление справки о составе семьи, справки о смерти, справки с места жительства, справки с места регистрации, за листок статистического учета и обязать ТСЖ «Западный» прекратить незаконную деятельность по взиманию платы с граждан за предоставление услуг паспортного стола по регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица в виде справок о составе семьи, а именно: за предоставление выписки из домовой книги, адресного листка прибытия форма №, адресного листка убытия форма №, за заявление о регистрации по месту жительства форма №, за заявление о регистрации по месту пребывания, за карточку прописки, за заявление о снятии с регистрационного учета, за предоставление справки о составе семьи, справки о смерти, справки с места жительства, справки с места регистрации, за листок статистического учета.

Представитель ответчика ТСЖ «Западный» - Пиркина А.И. (по доверенности) исковые требования не признала, пояснив, что ТСЖ «Западный» является органом ответственным за регистрацию граждан, а не органом регистрационного учета. На основании этого расходы на содержание паспортного стола должны нести органы регистрационного учета, а не ответственные за регистрацию граждан. Кроме того, согласно письма Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N ЮТ-4712/03 «Об организации паспортно-учетной работы» следует, что передача паспортно-учетной работы (функции паспортно-учетной работы) в организации (информационно-расчетные центры и расчетно-кассовые центры) производится на договорной основе с хозяйственными обществами или государственными и муниципальными организациями, предприятиями, учреждениями, управляющими жилищным фондом, а при их отсутствии - с местной администрацией. С ТСЖ «Западный» органом местного самоуправления, в лице Администрации <адрес> договор на возмещение государственной (муниципальной) услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации заключен не был. В связи с тем, что ТСЖ «Западный» расходы на содержание паспортного стола, предоставление услуг которого, является государственными (муниципальными) услугами не возмещаются, считают, что незаконности в деятельности ТСЖ «Западный» по взимании платы за совершение действий по регистрационному учету не имеется. Кроме того, в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления платных услуг населению» в платные услуги паспортного стола в том числе входят выдача заявления о регистрации по месту жительства форма №, заявления о регистрации по месту пребывания, карточки прописки, заявления о снятие с регистрационного учета, справки с места регистрации. Данный приказ не содержит платной услуги по регистрации граждан, сама регистрация осуществляется бесплатно.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление Федеральной миграционной службы по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» Берестевич О.Н. (по доверенности ДД.ММ.ГГГГ) пояснила, что решением Шарыповского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден размер оплаты населения обслуживающим организациям по тарифам, в которые включены все расходы по услугам паспортного стола.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах прокурор обладает правом обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Из анализа положений Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что ответственными за регистрацию граждан по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями, какими применительно к государственному или муниципальному жилищному фонду являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций, а также других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Указанные же лица имеют право оказывать услуги по ведению и централизации паспортной работы, созданию централизованного архива документов паспортного стола.

Согласно Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченные лица товарищества собственников жилья относятся к числу лиц, ответственных за регистрацию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ТСЖ «Западный» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1082459000645, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия 24 №, п. 1.7 Устава ТСЖ «Западный».

Приказом № «О порядке предоставления платных услуг населению» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным председателем ТСЖ «Западный» ФИО5 установлен размер платы за выполнение работ и услуг, в том числе услуг паспортного стола (Приложение № к приказу): выписка из домовой книги - 23,00 руб., адресный листок прибытия форма № руб., адресный листок убытия форма № руб., заявление о регистрации по месту жительства форма № руб., заявление о регистрации по месту пребывания - 13 руб., карточка прописки - 13 руб., заявление о снятии с регистрационного учета - 13 руб., справка о составе семьи - 9 руб., справка о смерти - 9 руб., справка с места жительства - 9 руб., справка с места регистрации - 9 руб., листок статистического учета - 18 руб.

Согласно решения Шарыповского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении размера платы за пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес> края на 2012 год, в зависимости от категории жилых зданий установлен размер платы в том числе за услуги и работы по управлению, которые включают в себя содержание паспортных столов имеющихся в ТСЖ, связи с чем взимание платы за выполнение работ и услуг ТСЖ « Западный» является незаконным.

С учетом вышеприведенных оснований, суд считает доводы представителя ответчика о не возмещении расходов ТСЖ за бланочную продукцию и услуги паспортного стола, несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Удовлетворить исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора.

Признать незаконными действия ТСЖ «Западный» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола по регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица в виде справок о составе семьи, а именно: за предоставление выписки из домовой книги, адресного листка прибытия форма №, адресного листка убытия форма №, за заявление о регистрации по месту жительства форма №, за заявление о регистрации по месту пребывания, за карточку прописки, за заявление о снятии с регистрационного учета, за предоставление справки о составе семьи, справки о смерти, справки с места жительства, справки с места регистрации, за листок статистического учета.

Обязать ТСЖ «Западный» прекратить незаконную деятельность по взиманию платы с граждан за предоставление паспортным столом указанных услуг, а именно: по регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица в виде справок о составе семьи, а именно: за предоставление выписки из домовой книги, адресного листка прибытия форма №, адресного листка убытия форма №, за заявление о регистрации по месту жительства форма №, за заявление о регистрации по месту пребывания, за карточку прописки, за заявление о снятии с регистрационного учета, за предоставление справки о составе семьи, справки о смерти, справки с места жительства, справки с места регистрации, за листок статистического учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий: