Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1213/2018 ~ М-609/2018 от 15.02.2018

    адм. дело №2а-1213/2018

Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» марта 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи     Сахаровой Е.А.

при секретаре                                  Барыгиной Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожевникова Геннадия Алексеевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа от 10.11.2017г. №8767660 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № сроком на 10 лет,

                                           У С Т А Н О В И Л :

Кожевников Г.А. обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №. Как указывает административный истец 10.11.2017г. им было получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство №8767660 индивидуального жилого дома. С указанным отказом административный истец не согласен, так как полагает, что в отказе фактически не указывается на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а указывается на отсутствие согласований с собственником аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Балтимор), а так же на предоставление решения о согласовании архитектурно-строительного облика объекта, выданного Управлением главного архитектора городского округа город Воронеж. С учетом изложенного Кожевников Г.А. просит суд признать незаконным отказ от 10.11.2017г. №8767660 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать Администрацию городского округа город Воронеж выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № сроком на 10 лет.

Административный истец Кожевников Г.А. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Кожевникова Г.А. по доверенности Долгих Г.А. административный иск поддержала, просила суд его удовлетворить в полном объеме, при этом пояснила, что она как представитель не обладает информацией, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости, её доверитель пояснял ей, что участок свободен от строений.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Нечаев И.А. административный иск не признал, просил суд отказать административному истцу в его удовлетворении в полном объеме, так как Администрацией городского округа город Воронеж был осуществлен выход по адресу: <адрес>, и установлено, что на участке располагается построенный объект недвижимости – жилой дом с гаражом, в связи с чем, выдача разрешения на уже возведенный объект законом не предусматривается, имеет место самовольное строение.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Кожевников Г.А. является собственником земельного участка площадью 2900+/-19 кв.м., с разрешенным использованием личное подсобное хозяйство, о чем имеется выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Приказом заместителя главы администрации по градостроительству от 29.08.2017г. №621 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>» утвержден градостроительный план земельного участка №№, расположенного в г.о.<адрес>, площадью 2900 кв.м., кадастровый №. Согласно градостроительного плана земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона малоэтажной индивидуальной застройки. Установлен градостроительный регламент. Согласно кадастровой выписки разрешенное использование земельного участка – личное подсобное хозяйство. В границах земельного участка расположены объекты, капитального строительства. Количество объектов «1». Объекты отображаются на чертеже градостроительного плана под порядковым номером 1. Проект планировки территории не утвержден. Исходя из чертежа градостроительного плана земельного участка указано, что расположен жилой дом А, этажность -2, высота – 6.65м. Земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор), и в районе аэродрома Воронеж (Балтимор), в связи с чем, необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством РФ.

09.11.2017г. представитель административного истца по доверенности Долгих Г.А. обратился в Администрацию городского округа город Воронеж за получением разрешения на строительство объекта: индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № сроком на 10 лет, при этом приложил схему планировочной организации земельного участка 464-10/2017-ПЗУ.

Сообщением Администрации городского округа город Воронеж №8767660 от 10.11.2017г. Кожевникову Г.А. было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ст.51 ч.13 Градостроительного кодекса РФ, п.2.8 постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012г. №624 в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дачу выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а так же разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствие с земельным и иным законодательством РФ. При этом, сообщено о необходимости предоставления согласования от собственников аэродромов, и учитывая архитектурно - строительные требования зоны Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки), в которой рассоложен земельный участок, необходимость предоставления решения о согласовании архитектурно – градостроительного облика объекта, выданного управлением главного архитектора городского округа.

Суд не может согласиться с данными действиями Администрации городского округа город Воронеж по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Согласно ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления: выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства (п. 27).

Следовательно, уполномоченным органом на территории городского округа город Воронеж по выдаче разрешений на реконструкцию является Администрация городского округа город Воронеж.

Ст. 1 ГрК РФ определяет, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)…

В силу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи … орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Следовательно, положениями ст.51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на реконструкцию индивидуального жилищного строительства.

Причиной отказа в выдаче разрешения административным ответчиком указывается на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дачу выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а так же разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствие с земельным и иным законодательством РФ, а так же отсутствие согласования от собственников аэродромов, и решения о согласовании архитектурно – градостроительного облика объекта, выданного управлением главного архитектора городского округа.

В данном случае в отказе фактически не указывается на несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а указывается на отсутствие согласований с собственниками аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и решения о согласовании архитектурно – градостроительного облика объекта, выданного управлением главного архитектора городского округа.

     Вместе с тем, требование решения о согласовании архитектурно – градостроительного облика объекта, выданного управлением главного архитектора городского округа противоречит требованиям ГрК РФ, так как указанное решение не предусмотрено для индивидуального жилищного строительства, а требовать иные документы, не предусмотренные законом так же запрещено. Согласование архитектурно – градостроительного облика объекта предусмотрено ГрК РФ, в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.

Действительно для зоны Ж-1 в Правилах землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы№384-11 от 25.12.2009г. указано, что «в случаях, установленных решением Воронежской городской Думы, регулирующим порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, строительство, реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться в соответствии с решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта. Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Воронеж, утвержден решение Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 465-IV. Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении основ государственной культурной политики". Порядок применяется в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых планируется на территории городского округа город Воронеж.

Согласно ч.1 и 3 ст.48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю…Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Исходя из смысла указанных положений нормативных актов и законов следует, что для индивидуального жилищного строительства не требуется предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Что касается согласования, установленного воздушным законодательством РФ, то на основании ст.46 ВК РФ проектирование, строительство и развитие поселений, а также строительство и реконструкция объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно п.п. "а" п. 60 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 в пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома (вертодрома, посадочной площадки): объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома (вертодрома).

Согласно представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства 464-10/2017-ПЗУ планируется строительство жилого дома высотой 3,0 м., что также не требует получения согласия собственника аэродрома, поскольку в данном случае не идет речь о строительстве нового объекта недвижимости, высота которого до 50м.

              Проанализировав вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика не основан на нормах действующего законодательства.

              Вместе с тем, несмотря на незаконность отказа от 10.11.2017г. №8767660 в выдаче разрешения на строительство, на основании изложенных в отказе оснований, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

       Согласно ст.4 ч.1 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

                 Таким образом, сам по себе факт незаконности принятого решения является основанием для удовлетворения требований только в случае, если лицо, обратившееся в суд докажет нарушение своих прав данным решением. Суд полагает, что доказательств нарушения прав оспариваемым решением ни административным истцом, ни его представителем суду не представлено.

            Как установлено судом, на основании представленного суду градостроительного плана земельного участка (л.д.48-59), акта визуального осмотра земельного участка и строения по адресу: <адрес> и фототаблиц к нему (л.д.80-84), на земельном участке по указанному адресу на момент выдачи градостроительного плана – 29.08.2017г. располагался жилой дом лит. А, который и находится на земельном участке и на день рассмотрения дела в суде, в месте с пристроенным гаражом. Дом 2-х этажный, разрешение на строительство не выдавалось. Исходя их изложенного, на земельном участке по адресу: <адрес>, располагается самовольное капитальное строение – двухэтажный жилой дом с гаражом, в связи с этим обращение административного истца 02.11.2017г. с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного жилого дома, который согласно схемы планировочной организации земельного участка (л.д.36) располагается на том ж месте, где и жилой дом, возведенный без разрешения, противоречит требованиям градостроительного законодательства, так как разрешение на строительство дома, предшествует его возведению. При этом, отказ в выдаче разрешения на строительство уже построенного самовольного двухэтажного жилого дома не нарушает прав административного истца, так как дом, разрешение на строительство которого испрашивалось уже возведен самовольно.

          Таким образом, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном обьъеме, так как административным истцом и его представителем не представлено доказательств нарушения его прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

                                        Р Е Ш И Л:

                 В удовлетворении административного искового заявления Кожевникова Геннадия Алексеевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа от 10.11.2017г. №8767660 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № сроком на 10 лет отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: