Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-907/2018 ~ М-693/2018 от 30.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года

Дело № 2-907/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года                          ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Алещенко О.Н.,                

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерофеевой Е.А. к государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Ерофеева Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН») о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что обратилась к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о наличии необходимого трудового стажа, а также награждении ее приказом Министра обороны РФ от 17 июля 2017 года № 438 медалью Минобороны России «За трудовую доблесть». В удовлетворении заявления ответчиком отказано, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца Петрова Л.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» Акилова Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что имеющаяся у истца награда не подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» дает награждение лишь теми ведомственными знаками отличия, которые учреждены в установленном законом порядке, т.е. путем издания федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, в котором прямо предусмотрено, что такой знак отличия дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Между тем на момент награждения истца нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение указанного звания, Министерством обороны РФ не был разработан и издан.

Представитель третьего Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку представленная истцом медаль «За трудовую доблесть», награждение которой произведено 17 июля 2017 года, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и не может служить основанием для присвоения указанного звания.

Третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть 45511, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Ерофеева Е.А. в январе 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении его приказом Министра обороны РФ от 17 июля 2017 года № 438 медалью «За трудовую доблесть».

Согласно выписке из приказа № 438 от 17 июля 2017 года истец награждена за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

Согласно письму ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от 02.02.2018 года истцу в удовлетворении заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано по мотиву того, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как на момент награждения Министерством обороны РФ не был издан нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия Министерства обороны РФ, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медаль «За трудовую доблесть» отнесена к ведомственному знаку отличия Министерства обороны РФ, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», приказ вступил в силу с 30 января 2018 года и не распространяется на период с 01 июля 2016 года по 30 января 2018 года.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Мурманской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП (ред. от 18.05.2016) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», подпункт а пункта 2 которого содержит положения, аналогичные положениям, закрепленным в пунктах 1 и 1.1 Закона № 5-ФЗ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона № 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05 июня 2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20 июня 2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05 июня 2000 № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27 октября 2016 года), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22 июня 2015 года № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15 апреля 2016 года № 41814.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца к ответчику медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истца произведено 17 июля 2017 года, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и в подп. «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП (ред. от 18.05.2016), и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено и подтверждается копией трудовой книжки, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому требования истца суд признает основанными на законе.

Доводы ответчика о том, что имеющаяся у истца награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение имело место после 01 июля 2016 года, т.е. после вступления в силу изменений в Закон № 5-ФЗ, установивших новые требования к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно данным изменениям федеральным органом исполнительной власти должен быть принят нормативный правовой акт об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», однако соответствующий нормативный правовой акт Министерством обороны РФ на дату обращения истца с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», принят не был, суд отклоняет по следующим основаниям.

Действительно, с 01 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с 01 июля 2016 года до 14 декабря 2017 года отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действительно, не существовало, однако данное обстоятельство, по мнению суда, не является препятствием для удовлетворения заявленного иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и в подп. «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП (ред. от 18.05.2016), а значит - и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданных ранее и действовавших на момент обращения истца к ответчику нормативных правовых актов Министерства обороны РФ.

При указанном положении, отсутствие на дату обращения истца к ответчику нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, т.е. должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 № 220 прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и подп. «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» условия для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены.

Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ерофеевой Е.А. к государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за Ерофеевой Е.А., награжденной на основании Приказа Министерства обороны Российской Федерации № 438 от 17 июля 2017 года медалью «За трудовую доблесть», право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное областное казенное учреждение «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» включить Ерофееву Е.А. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий                    А.Н. Курчак