Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-536/2019 от 05.04.2019

Дело № 5-536/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков 24 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июня 2019 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении заместителя генерального директора по технической части – главного инженера ОАО «Псковвтормет» Везо И.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Л., зарегистрированного и проживающего по адресу: П. область, г. П., ул. К., д. №, кв. №, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

31.01.2019 по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д. 118 выявлено, что заместителем генерального директора по технической части – главным инженером ОАО «Псковвтормет» Везо И.Л. допущено нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем 1 п. 1, абзацем 1 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д. 118, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Заруцкий А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Везо И.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его защитник Кузьмина О.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, полагала, что вмененное Везо И.Л. административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, поскольку данное административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий и не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Выслушав объяснения представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области и защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела установлено, что ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д.118.

Право собственности ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» в отношении объекта культурного наследия регионального значения зарегистрировано в установленном законом порядке.

В Единый государственный реестр объектов культурного наследия 06.03.2009 внесена запись 60-60-01/004/2009-81 о государственной регистрации права собственности ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» в отношении являющегося объектом культурного наследия регионального значения нежилого административного здания площадью 262,4 кв.м, с кадастровым номером 60:27:0020313:23, расположенного по адресу: Псковская область, город Псков, улица Советская, дом 118.

Вышеуказанный объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением реестрового номера 601610485400005.

Установлено, что 24.01.2018 Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области генеральному директору ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» выдано задание на установку информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1950 г. (Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д. 118).

На основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области № 2 от 14.01.2019 «О проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 1950 г., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д. 118, ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ», сотрудниками Комитета в период с 23.01.2019 по 31.01.2019 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ».

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения: несоблюдение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,заключающееся в не установке информационных надписей и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 1950 г., расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д.118, нарушение положений ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в проведении в отношении объекта культурного наследия регионального значения следующих работ по его приспособлению для современного использования: работ по устройству мансардного этажа объекта культурного наследия регионального значения; работ по установке на фасадах объекта культурного наследия регионального значения технического оборудования вентиляции и кондиционирования, оборудования газоснабжения объекта культурного наследия регионального значения; работ по газификации объекта культурного наследия регионального значения и устройству автономного отопления объект культурного наследия регионального значения; работ по устройству тамбура при входе в здание объекта культурного наследия регионального значения, со стороны его восточного фасада.

По данному факту ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» выдано предписание № 4 от 31.01.2019 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранности, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом № 85/лс от 21.02.2018 Везо И.Л. переведён на должность заместителя генерального директора по технической части - главного инженера.

Из содержания должностной инструкции заместителя генерального директора по технической части - главного инженера, утвержденной руководителем ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» 19.11.2018, следует, что указанное должностное лицо обеспечивает сохранность принадлежащих Обществу зданий, осуществляет контроль за сохранностью принадлежащих Обществу сооружений, являющихся объектами культурного наследия.

В письменных объяснениях Везо И.Л. подтвердил, что в соответствии с должностной инструкцией в его должностные обязанности входит контроль за сохранностью принадлежащего Обществу объекта культурного наследия, расположенного по ул. Советской д. 118 в г. Пскове, и используемого Обществом для размещения своих сотрудников. Мероприятия, направленные на размещение на объекте информационных надписей и обозначений возложены на него в соответствии с должностной инструкцией.

Таким образом, ответственным должностным лицом за осуществлением мероприятий по размещению на объекте культурного наследия регионального значения информационной надписи является заместитель генерального директора по технической части - главный инженер Везо И.Л.

Генеральным директором ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» составлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области, которым Везо И.Л. поручено в срок до 31.03.2019, в том числе, установить на здание ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» (ул. Советская, д. 118) информационную надпись, предусмотренную п. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 27.02.2019 согласован проект информационной надписи и обозначения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1950 г., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д.118.

Как следует из представленных в материалы дела фотографий, после выявления административного правонарушения, информационная надпись установлена на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1950 г., расположенном по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д.118.

Следовательно, заместитель генерального директора по технической части – главный инженер ОАО «Псковвтормет» Везо И.Л. допустил нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем 1 п. 1, абзацем 1 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д. 118.

В подтверждение вины Везо И.Л. представлены: протокол № 15/2019 об административном правонарушении от 29.03.2019, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-7); акт № 4 проверки в области сохранности, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 31.01.2019 (л.д. 8-25), приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области № 2 от 14.01.2019 (л.д. 26-28), охранное обязательство № 1530 от 25.02.2009 (л.д. 32-33), выписка из ЕГРН (л.д. 34-35), предписание № 4 от 31.01.2019 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранности, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д. 113-121), копия приказа о переводе Везо И.Л. на должность заместителя генерального директора по технической части - главного инженера от 21.02.2018 (л.д. 163), копия должностной инструкции заместителя генерального директора по технической части - главного инженера, утвержденной руководителем ОАО «ПСКОВВТОРМЕТ» 19.11.2018 (л.д. 164-168).

Таким образом, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, судья находит вину Везо И.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих вину обстоятельств – признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, и, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, назначает наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, - 20 000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Допущенное административное правонарушение выявлено административным органом, информационная надпись установлена на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1950 г., расположенном по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Советская, д. 118, после составления протокола об административном правонарушении.

Вменяемое Везо И.Л. нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий, не связано с объемом и характером работ, посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с пренебрежительным отношением к установленной действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия, в связи с чем малозначительным не является.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

заместителя генерального директора по технической части – главного инженера ОАО «Псковвтормет» Везо И.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, ОГРН 1146027000074, ИНН 6027153661, КПП 602701001), счет: 40101810400001010002, Отделение Псков г. Псков, БИК 045805001, ИНН 6027153661, КПП 602701001, КБК 851 116 90040 04 0000 140, ОКАТО 58401000000, ОКТМО 58701000, УИН 0376126900009900000664059, назначение платежа – штраф по постановлению суда № 5-536/2019 за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ).

Разъяснить Везо И.Л., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Предложить Везо И.Л. предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. 14). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Жбанова