Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-783/2021 (2а-7279/2020;) ~ М-7241/2020 от 30.10.2020

Производство № 2а-783/2021

УИД 28RS0004-01-2020-010277-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гоковой И.В.

при секретаре Тихоновой В.В.

с участием представителя административного истца Скачек Е.П., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия в части неосуществления контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению Шаниной Л.А., поступившему из Генеральной прокуратуры РФ, о нарушении администрацией г. Благовещенска жилищных прав многодетной семьи, имеющей детей-инвалидов.

В ходе выездной проверки установлено, что квартиры №№ ***, расположенные в доме № *** по ул. *** г. Благовещенска числятся в реестре муниципального имущества города Благовещенска. В подъезде № 2 указанного дома на потолке имеется трещина, скрепленная двумя балками.

Из информации Управления ЖКХ администрации города от 28.09.2020 года № 05-05/6066 следует, что ремонт крыши многоквартирного дома по ул. *** г. Благовещенска запланирован на 2018 года рамках краткосрочного плана региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах».

Однако проведение мероприятия по капитальному ремонту крыши отложено в связи с аварийным состоянием чердачного перекрытия, что подтверждается актом осмотра чердачного перекрытия от 09.11.2018 года.

По информации, представленной администрацией города, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, в реестре аварийного жилищного фонда не числится.

При этом, администрацией города, являющейся собственником квартир №№ ***, не инициировано проведение обследования многоквартирного дома по ул. *** г. Благовещенска на предмет признания аварийным.

Таким образом, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона бездействие со стороны администрации города, как уполномоченного органа, в том числе и собственника квартир в доме, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома или его части (крыши), создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации города, непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия, создает угрозу жизни и здоровью.

На основании изложенного, просит:

1) признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска в части не осуществления контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме № *** по ул. ***, г. Благовещенска;

2)обязать администрацию г. Благовещенска инициировать процедуру, установленную п. 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 для признания многоквартирного дома № *** по ул. *** г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца Скачек Е.П. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н. исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что на основании визуального осмотра многоквартирный дом № *** по ул. *** г. Благовещенска включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» с плановыми сроками проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома: крыши - 2017-2019 гг.; ремонт внутридомовых инженерных систем – 2020-2022 гг.; утепление и ремонт фасадов - 2026-2028 гг.; ремонт фундамента и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу - 2029-2031 гг. Администрацией г. Благовещенска создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ранее сроков, установленных региональной программой. На основании визуального осмотра решением Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Благовещенска многоквартирный дом включен в краткосрочный план 2017-2019 гг. реализации региональной программы по виду работ «ремонт крыши». Председателю собственников многоквартирного дома 29.03.2017 года НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» направлено предложение о необходимости принятия решения по капитальному ремонту крыши. Собственниками предложение проигнорировано. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.11.2017 года № 4060 принято предложение НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе в отношении дома № *** по ул. *** г. Благовещенска. По результатам аукциона между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО «Профессионал» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома. В процессе осмотра общего имущества подрядчиком выявлены аварийные участки чердачного перекрытия. В результате совместного осмотра чердачно-потолочного перекрытия, проведенного специалистами администрации г. Благовещенска и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», зафиксированы зоны прогиба балок. Работы по проведению капитального ремонта перекрытий не включены в перечень работ выполнение которых финансируется за счет средств НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области». Для дальнейшего проведения работ по капитальному ремонту перекрытий многоквартирного дома требовалось проведение обследования специализированной организацией, разработка проектно-сметной документации на ремонт. Принятие решений о пределах использования общего имущества, получения технического заключения состояния конструкции многоквартирного дома, о проведении капитального и текущего ремонта общего имущества, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение по вопросу проведения капитального ремонта перекрытий, а в связи с этим необходимостью отселения граждан из жилых помещений принималось на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома 05.02.2019 года. Большинством голосов решение об отселении жильцов на время проведения капитального ремонта не принято. Договор на выполнение работ с ООО «Профессионал» расторгнут с 18.12.2019 года. С заявлением об оказании помощи в проведении капитального ремонта перекрытий в администрацию собственники помещений и управляющая организация не обращались. С целью оказания помощи в организации и проведении капитального ремонта перекрытий, управлением ЖКХ города Благовещенска 24.07.2020 года проведено очередное рабочее совещание с представителями управляющих организаций обслуживающих дома, в которых требуется капитальный ремонт перекрытий, в ходе которого даны разъяснения о порядке и перечне случаев оказания дополнительной помощи, при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Управляющей организацией ООО «Управ-Дом» инициировано внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № *** по улице ***, г. Благовещенска, очная часть которого состоялась 10.08.2020 года, при участии специалистов администрации города Благовещенска и Министерства ЖКХ Амурской области. Согласно протоколу от 25.09.2020 года общее собрание признано несостоявшимся. В настоящее время МУ «Городское управление капитального строительства» проводится расчет стоимости работ по техническому обследованию многоквартирного дома. Таким образом, административным ответчиком в рамках имеющихся полномочий приняты все возможные меры по организации и оказанию содействия в проведении капитального ремонта перекрытия, в связи с чем, просит удовлетворении исковых требований административному истцу отказать.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», Управления ЖКХ г. Благовещенска, МУ «Городское управление капитального строительства», заинтересованные лица Менглибаев А., Городенская Е.Л., Серафимович С.В., Искрицкая А.С., Маркова Н.В., Гузь Н.В., Гринько Е.А., Гринько Е.А. О дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ г. Благовещенска, МУ «Городское управление капитального строительства» просят рассмотреть дело без своего участия. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлеченных к участию в деле и не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц и их представителей.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица МУ «Городское управление капитального строительства» указал, что в соответствии с уставом учреждение выполняет функции муниципального заказчика и застройщика по строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности, осуществляет строительный контроль за строящимися, реконструируемыми и ремонтируемыми объектами муниципальной собственности. Муниципальное задание на выполнение мероприятий по расчету стоимости по техническому обследованию многоквартирного дома по адресу: *** в адрес учреждения не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ г. Благовещенска представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит оставить исковое заявления без удовлетворения, повторяя позицию административного ответчика. Считает, что администрацией г. Благовещенска в рамках имеющихся полномочий приняты все возможные меры по организации и оказанию собственникам содействия в проведении капитального ремонта перекрытия.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что многоквартирный дом № *** по ул. *** г. Благовещенска построен в 1958 году, представляет собой двухэтажный кирпичный с оштукатуренным фасадом жилой дом, межэтажное, чердачно-потолочное и подвальное перекрытие деревянные, включает в себя 8 квартир, общей площадью 393,1 кв.м.

Указанный дом включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» с плановыми сроками проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома: ремонт крыши - 2017-2019 гг.; ремонт внутридомовых инженерных систем - 2020-2022 гг.; утепление и ремонт фасадов - 2026-2028 гг.; ремонт фундамента и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу - 2029-2031 гг.

В настоящее время помещения в многоквартирном жилом доме № *** по ул. ***, г. Благовещенска находятся как в собственности граждан, что подтверждается выписками из ЕГРН, так и в муниципальной собственности.

В реестре муниципальной собственности города Благовещенска по адресу: *** числится два жилых помещения - квартиры № ***.

Постановлением администрации города Благовещенска от 05.08.2020 года № 2524 с квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска снят статус служебного жилого помещения. Квартира предоставлена Шаниной Л.А. в пользование на условиях договора коммерческого найма жилого помещения.

В квартире № *** зарегистрированы Соловьева Е.А., Тарараев А.А., Соловьева Е.М. Договор социального, служебного, коммерческого найма в отношении указанного жилого помещения не заключался.

Прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению Шаниной Л.А., проживающей по ул. *** г. Благовещенска о нарушении администрацией г. Благовещенска жилищных прав многодетной семьи, имеющей детей-инвалидов.

В ходе выездной проверки установлено, что в подъезде № 2 дома № *** по ул. *** г. Благовещенска на потолке имеется трещина, скрепленная двумя балками.

Из информации Управления ЖКХ г. Благовещенска от 28.09.2020 года следует, что ремонт крыши многоквартирного дома по ул. *** г. Благовещенска запланирован на 2018 год в рамках краткосрочного плана региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах». Однако проведение мероприятий по капитальному ремонту крыши отложено в связи с аварийным состоянием чердачного перекрытия, что подтверждается актом осмотра чердачного перекрытия от 09.11.2018 года.

Согласно вышеуказанному акту, составленному комиссией в составе представителей НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», администрации г. Благовещенска, Государственной жилищной инспекции Амурской области, ООО «Управ-Дом», подрядной организации ООО «Профессионал», на момент визуального осмотра установлено разрушение конструкции перекрытия. Зафиксированы участки прогиба балок вследствие длительного воздействия осадков по причине разрушения кровельного покрытия по всей площади чердачного перекрытия (лестничные клетки, жилые комнаты).

Согласно заключению комиссии при проведении работ по капитальному ремонту крыши МКД необходимо полное отселение собственников верхнего этажа в силу повышенного риска обрушения и угрозы жизни и имуществу собственников и проживающих.

Из доводов административного ответчика следует, что все возможные меры по организации и оказанию содействия в проведении капитального ремонта чердачного перекрытия администрацией г. Благовещенска в рамках имеющихся полномочий приняты.

Так, решением комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Благовещенска, многоквартирный дом № *** по ул. *** был включен в краткосрочный план 2017-2019 гг. реализации региональной программы по виду работ «ремонт крыши».

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.11.2017 года № 4060 принято предложение НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о проведении капитального ремонта, в том числе в отношении многоквартирного дом № *** по ул. ***. Утверждены виды и размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту.

Поскольку работы по проведению капитального ремонта перекрытий не включены в перечень работ, выполнение которых финансируется за счет средств НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», для дальнейшего проведения работ по капитальному ремонту перекрытий требовалось решение общего собрания собственников.

Большинством голосов решение об отселении жильцов на время проведения капитального ремонта не принято, что следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** в форме очно-заочного голосования.

24.07.2020 года Управлением ЖКХ города Благовещенска было проведено рабочее совещание с представителями управляющих организаций, в ходе которого управляющим организациям, обслуживающим многоквартирные дома, находящиеся в непосредственном управлении собственников помещений многоквартирных домов, дано поручение инициировать общие собрания собственников по вопросам необходимым для проведения капитального ремонта чердачно-потолочных перекрытий за счет средств областного бюджета.

Управляющей организацией ООО «Управ-Дом» инициировано внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № *** по улице ***, однако согласно протоколу от 25.09.2020 года общее собрание признано несостоявшимся.

Таким образом, доводы административного ответчика сводятся к принятию им в полной мере действий по организации и оказанию содействия в проведении капитального ремонта чердачного перекрытия многоквартирного дома № *** по ул. *** г. Благовещенска.

Вместе с тем, в рассматриваемом споре прокурор ставит вопрос о бездействии административного ответчика по инициированию в отношении жилого дома № *** по ул. *** г. Благовещенска процедуры, установленной п. 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Согласно п. 42 данного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также в соответствии с пунктами 48 и 49 Положения по окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Согласно п. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечения безопасности жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д. Соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам (п. 6 ст. 2 ЖК РФ), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (п. 7 ст. 2 ЖК РФ).

Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК РФ). Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ). Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно статьям 31, 33, 50, 51 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 года N 62/89, администрация города Благовещенска осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Благовещенска, а также имущественные права городского округа. Органы местного самоуправления образования города Благовещенска от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление полномочий органов местного самоуправления как собственников жилых помещений, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Благовещенска, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Вместе с тем, обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: *** на предмет его технического состояния не проведено, итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) многоквартирного дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения, не принято.

В материалы дела административным ответчиком представлены акты, свидетельствующие о проведении осмотров чердачного перекрытия многоквартирного дома № *** по ул. *** г. Благовещенска, в ходе которых установлено его аварийное состояние. Документов, в том числе, свидетельствующих о проведении обследования технического состояния данного дома на наличие иных деформаций, дефектов и повреждений, проверки степени технического состояния его несущих строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, суду не представлено. Фактический износ здания, снижающий уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, не проверялся, доводы административного ответчика о том, что его размер не превышает требуемый предел, ничем не подтверждены.

Доказательств, подтверждающих, что капитальный ремонт крыши многоквартирного дома будет достаточен для приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в технически исправное состояние и в полной мере обеспечит безопасную эксплуатацию строительных конструкций и сохранность здоровья проживающих в нем людей, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что квартиры № *** и № *** в жилом доме № *** по ул. ***, г. Благовещенска находятся в муниципальной собственности, что обуславливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в указанном доме на условиях договора найма (социального, коммерческого), права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, наличии в нем муниципального жилья, администрация г. Благовещенска в пределах своих полномочий должна была принять меры по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), что не было сделано административным ответчиком и в результате чего нарушены права гражданина на благоприятные и безопасные условия проживания.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны административного ответчика, как уполномоченного органа, в том числе и собственника квартир в данном доме, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие иных собственников помещений дома не свидетельствует о праве административного ответчика не исполнять свои обязательства, возложенные на него законом.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного и в совокупности с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, суд считает, что заявленные прокурором г. Благовещенска требования подлежат удовлетворению.

При этом законных оснований, предусмотренных ст. 188 КАС РФ для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, суд не усматривает для этого особых и исключительных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ №*** ░░ ░░. *** ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.42-52 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2006 ░░░░ № 47, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №*** ░░ ░░. *** ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.02.2021 ░░░░