Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1605/2016 от 23.08.2016

Дело № 12-1605/16

(в районном суде № 5-362/16) судья Комарецкая С.Ю.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при участии старшего прокурора отдела Прокуратуры Санкт-Петербурга Рыбаловой О.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 25 августа 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 февраля 2016 года о возврате административного материала

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем прокурора Приморского района Санкт-Петербурга 08.02.2016 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления ЖСК-1078 Катрина А.С.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 25.12.2015г. прокурором было внесено представление председателю правления ЖСК-1078, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также уведомить прокурора района о дате, месте рассмотрения представления с целью участия прокурора района в рассмотрении представления.

Далее в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается на то, что представление прокурора было лично получено председателем правления ЖСК-1078 Катриным А.С., и 21.01.2016г. в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление прокурора, из которого следует, что должностное лицо (председатель правления ЖСК-1078 Катрин А.С.) не согласился с доводами представления об устранении выявленных нарушений требований закона.

Временем совершения правонарушения указана дата 21.01.2016г., т.е. дата поступления в прокуратуру района ответа ЖСК-1078.

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 февраля 2016 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица- председателя правления ЖСК-1078 Катрина А.С. возвращены в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга для устранения выявленных недостатков.

Прокурор Приморского района Санкт-Петербурга Юрасов А.Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с протестом, в котором просит определение районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста прокурор указывает, что в соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Таким образом, в силу требований закона внесенное должностному лицу представление прокурора должно быть рассмотрено в течении месяца со дня его внесения, то есть до 26.01.2016 года. Ответ от председателя ЖСК-1078 с несогласием с представлением поступил 21.01.2016 года. Таким образом, прокурору было достоверно известно о неисполнении требований представления.

В судебное заседание явилась старший прокурор отдела Прокуратуры Санкт-Петербурга Рыбалова О.А., протест поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явился Катрин А.С., возражавший против удовлетворения протеста, представил письменные возражения на протест, согласно которым определение районного суда является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, полагаю, что определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 февраля 2016 года подлежит оставлению без изменения.

Согласно ч.2 ст. 28.4 о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Согласно обжалуемому определению, надлежащая дата совершения административного правонарушения, вопреки требованиям ст.ст. 28.2, 26.1 КоАП РФ, не установлена, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указана, и по представленным материалам дела установить ее не представляется возможным.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, оснований не согласится с данными выводами суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ :

Определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 февраля 2016 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица- председателя правления ЖСК-1078 Катрина А.С. в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга для устранения выявленных недостатков – оставить без изменения, протест прокурора Приморского района Юрасова А.Г. – без удовлетворения.

Судья Шабакова С.В.