Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-64/2019 от 10.01.2019

Дело № 12-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2019 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Родионов В.А. при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев жалобу Васильева Александра Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в городе Смоленске от 12 декабря 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 12 декабря 2018 года Васильев А.С. освобожден от административного наказания, предусмотренного ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ, ввиду малозначительности и ему объявлено устное замечание.

В поступившей в суд жалобе Васильев А.С. просит отменить данное постановление как незаконное и производство по делу прекратить, указав, что земельный участок №, площадью 19 325 кв.м, на котором расположен принадлежащий ему гараж не используется им самовольно, поскольку он расположен в границах ГСК «Кристалл-1» с разрешенным использованием для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорт и объектов дорожного хозяйства. Ранее указанный земельный участок был предоставлен ГСК «Кристалл-1», на основании решений исполнительного комитета Смоленского горсовета депутатов трудящихся №633 от 14.11.1975, №389 от 18.08.1989, №540 от 15.12.1989, под строительство гаражей. Впоследствии проект границ данного земельного участка был утвержден Постановлением Администрации г. Смоленска от 16.04.2007 №1582-адм. Таким образом, земельный участок под гаражом в границах ГСК используется им по назначению. Кроме того, полагает, что в законодательстве отсутствует закон, обязывающий его в обязательном порядке оформить земельный участок под объектом капитального строительства. В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» субъектом данных правоотношений является юридическое лицо в лице ГСК «Кристалл-1», которое и должно нести административную ответственность в случае нарушения им обязанности оформления земельного участка под ГСК. Право на строительство гаража в составе ГСК было выдано решением Исполнительного Комитета Промышленного района №178 от 22.05.1984, первоначальному застройщику гаража, в связи с чем, он не был возведен самовольно

В судебном заседании Васильев А.С. поддержал жалобу по изложенным доводам.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области Панина Е.П. полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Заслушав объяснения указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, 12.03.2018 Управлением Росреестра по Смоленской области проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что Васильев А.С. как собственник гаража <адрес> использует земельный участок под данным гаражом без оформления прав.

По результатам проверки 12.03.2018 Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено предписание, в соответствии с которым Васильев А.С. до 12.09.2018 был обязан устранить выявленное нарушение путём оформления прав на используемый земельный участок под гаражом.

В связи с неисполнением в срок до 12.09.2018 указанного предписания Управлением Росреестра по Смоленской области в отношении Васильева А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По делу установлено, что на основании решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов № 633 от 14.11.1975 ГСК "Кристалл-1" был отведён земельный участок площадью 2,643 га для строительства гаражей, в последующем на основании решений исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов № 389 от 18.08.1989 и № 540 от 15.12.1989 ГСК "Кристалл-1" дополнительно были отведены земельные участки площадью 0,75 га и 0,77 га.

На период принятия вышеуказанных решений исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов действовал порядок предоставления земельных участков в пользование, урегулированный Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года (далее - Основы законодательства) и Земельным кодексом РСФСР 1970 года, в соответствии с которым земельным участок находился в пользовании у заинтересованного лица с возможностью его использования в тех целях, для которых он предоставлялся. При этом право государственной собственности на земельный участок сохранялось.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 16.04.2007 № 1582-адм утверждён проект границ земельного участка площадью 23202 кв.м под индивидуальными гаражами в гаражно-строительном кооперативе <адрес>

16.04.2007 земельный участок площадью 23202 кв.м под индивидуальными гаражами в гаражно-строительном кооперативе «Кристалл-1» был поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №

В настоящее время правовой режим земельных участков ранее предоставленных гаражно-строительным кооперативам определён абз. 6 п. 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающим, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Подпунктом 7 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ, содержащейся в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 1 Постановления Администрации Смоленской области от 08.04.2013 N 261 (ред. от 04.02.2016) процентная ставка кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов составляет 7 процентов кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, на которых размещены индивидуальные гаражи физических лиц или их некоммерческих объединений.

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу о том, что правом распоряжения земельным участком, находящимся в пользовании гаражно-строительного кооператива, и принятия решения о его оформлении в собственность обладает исключительно гаражно-строительный кооператив в лице его органов управления.

При этом по решению общего собрания членов кооператива не исключён вариант раздела земельного участка между его членами с оставлением в собственности кооператива земель общего пользования.

В материалы дела представлен протокол общего собрания членов ГСК «Кристалл-1» от 05.11.2016, в котором зафиксировано, что на собрании перед членами кооператива выступил его председатель и довёл до сведения присутствующих, что Администрацией г. Смоленска отказано кооперативу в выкупе земельного участка, и в связи с этим он рекомендует каждому члену кооператива самостоятельно заняться межеванием и выкупом земли.

Данный протокол общего собрания не влечёт никаких правовых последствий, поскольку на собрании никаких решений по поводу земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании кооператива, не принималось, выступление председателя кооператива носило исключительно информационный характер, и его рекомендации не имеют обязательного значения.

Также в судебном заседании установлено, что Попкову К.П., как члену ГСК "Кристалл-1", на основании решения исполнительного комитета Промышленного района Совета народных депутатов г. Смоленска № 178 от 22.05.1984, на земельном участке предоставленном в пользование ГСК «Кристалл-1» выделено место для строительства кирпичного гаража.

Право собственности на указанный гараж в настоящее время перешло к Васильеву А.С.

Ни первоначальному собственнику гаражу, ни Васильеву А.С. земельный участок под гаражом не предоставлялся, им предоставлялось только место для строительства гаража на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании у ГСК «Кристалл-1».

При этом необходимо отметить, что в настоящее время в законодательстве имеется неопределенность по вопросу оформления прав на земельные участки, на которых расположены гаражные боксы, принадлежащие членам гаражных кооперативов, отсутствует комплексное нормативное правовое регулирования вопросов правового положения гаражных (гаражно-строительных) потребительских кооперативов, а также прав и обязанностей их членов.

Право Васильева А.С. на пользование земельным участком под гаражом в настоящее время производно от права ГСК «Кристалл-1», членом которого он является и в бессрочном пользовании которого находится данный земельный участок.

В Земельном кодексе Российской Федерации нет ни одной нормы, обязывающей Васильева А.С., как собственника гаражного бокса в гаражном кооперативе, потребовать выдела ему доли из земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании у кооператива, так и устанавливающей сроков, когда это должно быть сделано.

При таких обстоятельствах, когда принадлежащий Васильеву А.С. гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в бессрочном пользовании у ГСК «Кристалл-1», требование органа, осуществляющего государственный земельный надзор, к Васильеву А.С. об оформлении прав на земельный участок под гаражом является незаконным.

По смыслу ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, наступает только в том случае, если оно является законным.

Поскольку вынесенное предписание не отвечает критериям законности, то его не исполнение не образует состава административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья находит жалобу Васильева А.С. обоснованной, а постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 12.12.2018 о привлечении его к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 12.12.2018 по делу об административном правонарушении в отношении Васильева Александра Сергеевича о привлечении его к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                  В.А. Родионов