Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2329/2012 ~ М-2198/2012 от 13.09.2012

Дело № 2-2329/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 18 декабря 2012г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Михайловой Е.М.,

при секретаре Шуленковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Козинское сельское поселение» об обязании проведения паспортизации улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Смоленского района Смоленской области, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Козинское сельское поселение» об обязании проведения паспортизации улично-дорожной сети по тем основаниям, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и расположенными в местах перспективного развития территорий, в том числе, предназначенными для целей дорожного строительства. Проверкой установлено, что во владении муниципального образования «Козинское сельское поселение» находятся следующие автомобильные дороги местного значения: д.Кислевка - улицы Луговая, Дружная, Раздольная, Удачная. Из представленной Администрацией Козинского сельского поселения информации от 21.08.2012 г. следует, что техническая документация на указанные автомобильные дороги внутри населенного пункта – деревни Киселевка Козинского сельского поселения отсутствует. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно Федерального закона от 08.11.207 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований. Поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Козинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области до 2013 года провести паспортизацию улично-дорожной сети улиц Луговая, Дружная, Раздольная, Удачная деревни Киселевка Смоленского района Смоленской области.

Определением от 09.10.2012г. привлечены в качестве соответчиков Пестряков Д.С., Лысенко А.В., Кожуров Н.Н. (л.д.12).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Козинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области Гурченкова Л.Г. исковые требования не признала и пояснила, что физическими лицами были выкуплены земельные участки, из которых были сформированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства, при этом между вновь образованными земельными участками определились подъездные дороги, которым даны наименования улиц Луговая, Дружная, Раздольная, Удачная в д. Киселевка. Указанные проездные дороги расположены на землях, находящихся в частной собственности Пестрякова Д.С., Лысенко А.В. и Кожурова Н.Н..

Привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков Пестряков Д.С., Лысенко А.В., Кожуров Н.Н., извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явились, сведениями об уважительности причин их неявки суд не располагает.

Ранее, в судебном заседании соответчик Лысенко А.В., пояснил суду, что в настоящее время проведена регистрация отказа от права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, в связи с чем земельные участки, занятые дрогами между домами, т.е. улицы Луговая, Дружная, Раздольная, Удачная в д. Киселевка, вновь перешли в муниципальную собственность.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области за № 55 от 11.05.2012г. присвоено название улице «Удачная», постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области за № 66 от 04.06.2012г. присвоено название улице «Раздольная», постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области за № 33 от 19.03.2012г. присвоено название улице «Дружная», постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области за № 82 от 27.08.2012г. присвоено название улице «Луговая» (л.д.19,20,21,22,23,24).

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.9 ст.5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона № 257 -ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункта 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утверждена 05.02.1982 Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с пунктом 1.2. ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.

Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009года N150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно представленному сообщению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) от 05.12.2012г. на основании заявления от 17.11.2012, поданного в Единый государственный реестр прав 30.11.2012г. внесена запись о государственной регистрации прекращения права собственности последних вследствие отказа от объектов недвижимого имущества – земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Козинское, д. Киселевка. Произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Козинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области на указанные земельные участки.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из того, что указанные автомобильные дороги расположены в границах населенного пункта Козинского сельского поселения и за ним произведена государственная регистрация права собственности земельных участков на которых расположены улицы Луговая, Дружная, Раздольная, Удачная, то паспортизацию улично-дорожной сети внутри населенного пункта – деревни Киселевка улиц Луговая, Дружная, Раздольная и Удачная должна осуществлять именно администрация муниципального образования «Козинское сельское поселение».

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Козинского сельского поселения, то прокурор в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе предъявить указанный иск в суд, при этом закрепленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не нарушен.

В исковых требованиях к Пестрякову Д.С., Лысенко А.В., Кожурову Н.Н. отказать, т.к. произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Козинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области на указанные земельные участки.

Исходя из изложенного, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая реальный срок совершения указанного действия, суд считает, что необходимо администрации предоставить шесть месяцев для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Козинское сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию улично-дорожной сети по улице Луговая, Дружная, Раздольная, Удачная внутри населенного пункта – деревни д. Киселевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий