Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2021 (2-442/2020;) ~ М-389/2020 от 01.12.2020

Дело № 2-12/2021                              копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермский край                    1 февраля 2021 года

Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Вавикина Т.С.,

при секретаре судебного заседания П

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> Управлению образования администрации Ординского муниципального района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее- орган Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ординский детский сад» (далее МБДОУ <данные изъяты>»), Управлению образования администрации Ординского муниципального района Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе плановой выездной проверки МБДОУ «<данные изъяты>» должностными лицами Роспотребнадзора были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ года, также юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года, подлежащие обязательному исполнению. МБДОУ «<данные изъяты>» в полном объеме данное предписание выполнено не было, в частности, не устранены нарушения в виде не обеспечения наполняемости учреждения исходя из проекта и не оборудования светопроемов в групповых здания детского сада регулируемыми солнцезащитными устройствами.

Поскольку МБДОУ «<данные изъяты>» является бюджетным учреждением, учредителем является Администрация Ординского муниципального района Пермского края, то на учредителя в лице Управления образования администрации Ординского муниципального района должна быть возложена обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений.

Просит возложить на МБДОУ «<данные изъяты>» обязанность устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на Управление образования Ординского муниципального района обязанность выделить учреждению денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Центрального территориального отдела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представителем уточнены исковые требования в части указания санитарных правил, которые действуют на день рассмотрения гражданского дела. Согласно заявлению об уточнении исковых требований, просят возложить на МБДОУ «<данные изъяты>» обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства в части обеспечения наполняемости учреждения в соответствии с требованиями п. 3.1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а также оборудовать окна в групповых регулируемыми солнцезащитными устройствами в соответствии с требованиями пунктов 2.4.13, 2.8.4 СП 2.4.3648-20, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просят возложить на Управление образования администрации Ординского муниципального округа Пермского края обязанность по выделению денежных средств для проведения указанных выше мероприятий.

Представители ответчиков: МБДОУ «<данные изъяты>», Управления образования администрации Ординского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 были утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы действовали на момент проведения проверки МБДОУ «Ординский детский сад» и направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю № 3087 от 26.12.2019 года в отношении МБДОУ «<данные изъяты>» была проведена плановая выездная проверка юридического лица (л.д.23-25)

Согласно акту проверки, в ходе проведения проверки учреждения должностными лицами Роспотребнадзора были выявлены следующие нарушения: в нарушение п.4.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в учреждении не обеспечена наполняемость исходя из проекта; в нарушение требований п.7.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в групповых не оборудованы светопроемы регулируемыми солнцезащитными устройствами (л.д. 23-53),

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «<данные изъяты>» органом Роспротребнадзора было выдано предписание об устранении нарушений законодательства (л.д. 54-55).

Согласно отчету об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ года, нарушения в части обеспечения наполняемости и оборудования солнцезащитными устройствами не выполнены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 56-57, 58-82).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- МБДОУ «Ординский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (л.д.85-90).

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1 ст.28 указанного Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, и действующих на момент проведения проверки, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании пунктов 4.2, 7.3 указанных Правил, вместимость дошкольных образовательных организаций определяется заданием на проектирование.

Световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" были утверждены СП 2.4.3648-20.

В силу п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631, СанПиН 2.4.1.3049-13 утратили силу.

В силу пунктов 2.4.13, 2.8.4. СП 2.4.3648-20 окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема.

Зашторивание окон в спальных помещениях проводится во время дневного и ночного сна, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения естественного освещения помещения.

В соответствии с пунктом 3.1.1. СП 2.4.3648-20 количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Из представленных в обоснование иска доказательств установлено, что действующие нормы СП 2.4.3648-20 в части обеспечения наполняемости учреждения и оборудования окон помещений солнцезащитными устройствами МБДОУ «<данные изъяты>» не выполнены.

Согласно Уставу МБДОУ «<данные изъяты>», учреждение является бюджетным, его учредителем является администрация Ординского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Ординского муниципального округа исполняет Управление образования администрации Ординского муниципального округа Пермского края. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющего образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. (л.д. 113-128).

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Ординского муниципального округа Пермского края, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, муниципальным органом управления образованием на территории Ординского муниципального округа, обеспечивающим государственную политику в области образования. К полномочиям Управления относится, в том числе, осуществление полномочий и функций учредителя муниципальных образовательных организаций Ординского муниципального округа (л.д. 130-138).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений, выявленных должностными лицами Роспотребнадзора, должна быть возложена на МБДОУ «<данные изъяты>», а финансирование указанных мероприятий- на учредителя- администрацию Ординского муниципального округа Пермского края, в лице Управления образования Ординского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Истец считает, что обязательство по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно быть исполнено ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Суд находит данный срок разумным и соответствующим объему возложенной на ответчика обязанности, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Поскольку для выполнения данных мероприятий необходимо предварительное выделение денежных средств, необходимо установить срок для их выделения- до ДД.ММ.ГГГГ

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, а именно:

-обеспечить наполняемость учреждения в соответствии с требованиями п.3.1.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- оборудовать окна в групповых регулируемыми солнцезащитными устройствами в соответствии с требованиями пунктов 2.4.13, 2.8.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Обязать Управление образования администрации Ординского муниципального округа Пермского края выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ординский детский сад» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и приведению учреждения в нормативное состояние в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.С. Вавикина

.

.