Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-35/2021 ~ М-35/2021 от 27.05.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Бордина С.Н.,

с участием административного истца Галактионова А.Н.,

при секретарях судебного заседания Мокрых А.А., Балдиной М.К.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Галактионова Алексея Николаевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по зачислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Галактионов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») по определению суммы дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен на его именном накопительном счете (далее - ИНС) при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) за период с <дата> по <дата>;

обязать Министерство обороны РФ перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» на именной накопительный счет Галактионова А.Н. недополученный доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с <дата> по <дата> включительно в сумме 836 530 рублей;

обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с <дата> по настоящее время, который он бы получил при своевременном включении в реестр участников НИС, а Министерство обороны РФ перечислить этот доход ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на ИНС участника НИС.

В обоснование административного иска Галактионов указал, что с <дата> у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным направлением необходимых документов и, соответственно, несвоевременным включением в реестр участников НИС он включен в него не с <дата>, а только в <дата>, после чего ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода. Однако, на его ИНС произведены накопительные взносы за период с <дата> по <дата> без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были быть ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС – с <дата>. Указанные накопительные взносы переданы в доверительное управление только в <дата>, в связи с чем инвестиционный доход участника НИС начисляется ему с <дата>.

Галактионов в судебном заседании доводы своего административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме. При этом сообщил, что о включении в реестр участников НИС в <дата> узнал только <дата> при ознакомлении в отделении кадров с уведомлением о включении в реестр участников НИС. После его обращения в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой начислить ему инвестиционный доход за период с <дата> по <дата>, он получил ответ от <дата> с отказом в удовлетворении его просьбы.

Согласно информации о средствах, учтенных на ИНС участников НИС, в том числе о размерах инвестиционного дохода, размещенной на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», сумма его инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата> должна составлять 836 530 рублей.

Установленный законом трехмесячный срок обращения в суд им нарушен не был, так как о нарушении своих прав узнал при получении ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» в 2019 году, нарушение его прав является длящимся, и он рассчитывал на начисление инвестиционного дохода в полном объеме.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Бабкин В.А. в своих письменных возражениях, не признавая требований административного истца, указал, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» не допущено никаких нарушений прав Галактионова, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» учет доходов от инвестирования на ИНС участников НИС осуществляется ФГКУ «Росвоенипотека» пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

По мнению представителя ФГКУ «Росвоенипотека», начисление Галактионову инвестиционного дохода с даты возникновения основания для включения в реестр безосновательно и противоречит действующему законодательству. Рассчитать предполагаемый доход участника НИС не представляется возможным, в связи с отсутствием утвержденной Правительством РФ методики расчета и отсутствия предусмотренных законом процедур. Выделение средств инвестиционных накоплений из бюджета РФ не предусмотрено законом.

По мнению Бабкина В.А., поскольку Галактионов несвоевременно включен в реестр участников НИС, и недополучил инвестиционный доход не по вине ФГКУ «Росвоенипотека», причиненный административному истцу недополучением инвестиционного дохода вред не подлежит возмещению за счет ФГКУ «Росвоенипотека». Кроме того, просил отказать в удовлетворении требований Галактионова, применив последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд, так как Галактионову о предполагаемом нарушении его прав было известно с даты получения им ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата>.

Министр обороны РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Мирошникова С.Б. в своих письменных возражениях требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, применив последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд, так как Галактионову о предполагаемом нарушении его прав было известно с даты ознакомления с уведомлением о включении в реестр участников НИС, то есть с <дата>. Кроме того, отсутствуют доказательства нарушения прав и свобод административного истца со стороны МО РФ, а также обращения последнего в МО РФ с заявлением о перечислении на ИНС денежных средств в размере неначисленного инвестиционного дохода.

Выслушав объяснения административного истца, а также исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что административный истец, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, <дата> Департаментом жилищного обеспечения МО РФ включен в реестр участников НИС (регистрационный номер участника - №) с <дата> – с момента возникновения права на участие в НИС, <дата> ему открыт именной накопительный счет участника НИС и произведено начисление накоплений для жилищного обеспечения за период с <дата> по <дата> без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Положенные Галактионову взносы учтены ФГКУ «Росвоенипотека» на ИНС, переданы в доверительное управление с <дата>, доход от инвестирования денежных средств ему начисляется и учитывается с <дата>.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как видно из послужного списка Галактионов первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 2005 года - <дата> и до настоящего времени проходит военную службу.

Согласно материалам служебного разбирательства, проведенного в войсковой части № в период <дата> по <дата>, Галактионов не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны РФ.

В соответствии с уведомлением о включении военнослужащего в реестр участников НИС от <дата> Департаментом жилищного обеспечения МО РФ Галактионов включен в реестр участников НИС с <дата> (регистрационный номер участника - №).

Согласно ответу ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № следует, что Галактионову на основании поступивших из Департамента жилищного обеспечения сведений о включении его в реестр участников НИС в течение десяти рабочих дней был открыт ИНС, на котором установленным порядком учитываются накопления для жилищного обеспечения. Накопленные взносы из федерального бюджета учитываются на ИНС с даты возникновения основания для включения Галактионова в реестр участников НИС. После учета накопительных взносов они в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» передаются в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода. Также сообщается, что ФГКУ «Росвоенипотека» не обладает полномочиями по определению размера инвестиционного дохода участников НИС за периоды, в которых их накопительные взносы не инвестировались, для истребования данного инвестиционного дохода от Министерства обороны РФ и разнесения его на ИНС законных оснований не имеется, поэтому в просьбе Галактионову об определении инвестиционного дохода за такой период отказано.

Как следует из справки представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> ИНС участника НИС Галактионова с регистрационным номером № открыт <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр <дата> на основании сведений о включении его в НИС, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором участник НИС проходит военную службу, - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Учет накоплений на ИНС Галактионова и передача их в доверительное управление производятся с <дата>, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с <дата>.

По состоянию на <дата> на ИНС Галактионова учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере 2 828 816 рублей 4 копейки, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 296 276 рублей 39 копеек.

Согласно информации о средствах, учтенных на ИНС участников НИС, в том числе о размерах инвестиционного дохода, размещенной на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», сумма инвестиционного дохода участников НИС за период с <дата> по <дата> должна составлять в среднем 836 530 рублей.

На основании п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Как следует из ч. 4 и 6 названной статьи Федерального закона, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их ИНС.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005года № 655, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно п. 7Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, уполномоченный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Пунктом 4 Правил предоставления уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозититарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, установлено, что уполномоченный федеральный орган ежегодно, до 31 марта, направляет в федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, информацию о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Разделом VІ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477, предусмотрено, что сведения о состоянии именных накопительных счетов доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года.

Поскольку административный истец не был своевременно включен в реестр участников НИС со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически, права административного истца были нарушены и подлежат восстановлению.

По указанным основаниям доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Баб-кина В.А. и представителя Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б. об отсутствии правовых оснований для восстановления нарушенных прав административного истца военный суд признает несостоятельными. При этом отсутствие методики расчета величины инвестиционного дохода, который был бы учтен на ИНС Галактионова, а также источника финансирования не должно умалять право последнего на учет на его ИНС доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр.

Доводы представителя Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б. об отсутствии доказательств обращения истца в МО РФ с соответствующим заявлением являются несостоятельными, поскольку для начисления инвестиционного дохода заявления участника НИС не требуется.

Как следует из пояснений Галактионова в судебном заседании, о нарушении своих прав он узнал в <дата> при получении ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» и с того времени рассчитывал на получение денежных средств.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного, поскольку участие Галактионова в НИС не прекращено, у административного ответчика сохраняется обязанность по реализации его прав, а значит предполагаемое нарушение этих прав в связи с неинвестированием учтённых на его ИНС накоплений в период с <дата> по <дата> является длящимся независимо от времени ознакомления административного истца с решением ответчика об отказе в начислении соответствующего дохода, то, соответственно, Галактионов вправе рассчитывать на начисление данного дохода до исключения из реестра участников НИС.

Таким образом, вопреки доводам представителей ФГКУ «Росвоенипотека» - Бабкина В.А. и Министерства обороны РФ - Мирошниковой С.Б., Галактионовым срок на обращение в суд не пропущен.

На основании изложенного, военный суд считает, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести расчет инвестиционного дохода, который подлежал начислению административному истцу с даты включения его в реестр участников НИС с <дата> по <дата> при своевременном включении в реестр участников, а также произвести перерасчет начисленного инвестиционного дохода за период с <дата> с учетом инвестиционного дохода, который подлежал начислению Галактионову за период с <дата> по <дата>, и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели с последующим перечислением Министерством обороны РФ на ИНС Галактионова рассчитанной ФГКУ «Росвоенипотека» суммы инвестиционного дохода за указанные периоды, что в полной мере соответствует положениям ч. 4 и 6 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкина В.А. о фактической невозможности производства расчета недополученного Галактионовым дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, военный суд считает несостоятельными, поскольку информация о средствах, учтенных на ИНС участников НИС, в том числе о размерах инвестиционного дохода, размещается на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», при этом в указанной информации отражена усредненная сумма накоплений с учетом дохода от инвестирования накоплений.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по неопределению величины недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который полагался к начислению на его ИНС в период с <дата> по <дата>, то данное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Департаментом жилищного обеспечения МО РФ административный истец включен в реестр участников НИС <дата> с <дата>, после чего с <дата> ему перечисляется инвестиционный доход, поэтому каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» по непринятию мер по учету на его ИНС инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата> военный суд не усматривает.

Требование Галактионова к Министерству обороны РФ о перечислении ФГКУ «Росвоенипотека» на ИНС Галактионова недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с <дата> по <дата> включительно в сумме 836 530 рублей является также необоснованным, поскольку указанная сумма является усредненной, и не может заменить собой расчета, который должно произвести ФГКУ «Росвоенипотека».

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Галактионова Алексея Николаевича – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на именном накопительном счете Галактионова А.Н. инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести расчет Галактионову А.Н. денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника - №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Галактионову А.Н. за период с <дата> по <дата>, а также произвести перерасчет начисленного инвестиционного дохода за период с <дата> с учетом инвестиционного дохода, который подлежал начислению Галактионову А.Н. за период с <дата> по <дата>, и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данного расчета перечислить на именной накопительный счет Галактионова А.Н. (регистрационный номер участника -№) денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В удовлетворении требований Галактионова А.Н. о признании незаконным бездействия руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по расчету величины дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, который полагался к начислению на его именной накопительный счет при своевременном включении в реестр участников НИС, перерасчете инвестиционного дохода с <дата>, а также возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации о начислении инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата> в размере 836530 рублей– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 27 июня 2021 года.

Председательствующий С.Н. Бордин