Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-355/2018 от 21.09.2018

№ 5-355/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2018 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Шумейко Е.С., с участием представителя БУЗ ВО «ВГКБ №2 им. К.В. Федяевского», действующей на основании доверенности, Слепокуровой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении БУЗ ВО «ВГКБ №2 им. К.В. Федяевского»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 000015 от 20.09.2018 года, составленному оперуполномоченным 5 отдела УНК ГУ МВД России по Воронежской области Ахтырцевой В.А., установлено, что БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» в нарушение ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, в установленный законом срок не осуществило переоформление следующих заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации: № 186 от 03.05.2012 (ФИО1), № 158 от 23.04.2010 (ФИО2), № 625 от 25.10.2011 (ФИО3).

Все вышеуказанные сотрудники БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» в настоящий момент в соответствии с пунктами трудовых договоров и дополнительным соглашением к трудовому договору допущены и осуществляют работу с наркотическими средствами и психотропными веществами. Таким образом, в период времени с 01.01.2018 и по 20.09.2018 БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО1), чем нарушило п.З ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник БУЗ ВО «ВГКБ №2 им. К.В. Федяевского», действующая на основании доверенности, Слепокурова А.А. пояснила, что все три работника до совершения правонарушения нашим учреждением в 2018 году состояли с БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им.К.В.Федяевского» в трудовых отношениях и имели медицинские заключения из психоневрологического и наркологического диспансеров, а также на них Управление ФСКН РФ по Воронежской области выдало надлежаще оформленные заключения, подтверждающие право их доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам. В личных делах работников никаких изменений не произошло, за исключением смены фамилий в связи с регистрацией браков, расторжением брака, переменой имени и пребыванием в отпусках по уходу за ребенком.

Подробные сведения о приеме и переводах работников ФИО1 (согласно свидетельству о заключении брака - Ф1), ФИО2 (согласно свидетельству о заключении брака - Ф2), ФИО3 (согласно свидетельству о заключении брака Ф3, согласно свидетельству о перемене имени - ФИО3) приобщены к материалам дела.

Административный регламент ФСКН России по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, утвержденный Приказом ФСКН России от 29.12.2011 № 580, действующий ранее, в период 16.09.2014 - 28.08.2017, предусматривал возможность действительности ранее выданного заключения в случае изменения работником фамилии, имени, отчества или адреса регистрации по месту жительства, при наличии надлежащим образом заверенных копий.

Действующий в настоящее время Приказ МВД России от 17.07.2017 № 470 «Об утверждении нового административного регламента» ужесточил процедуру в случае смены работником фамилии, имени, отчества и требует направление отдельного запроса на каждое изменение его установочных данных.

Между тем, фактического ущерба охраняемым законом общественным интересам, правам населения в сфере здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия не причинено. Какой-либо вред либо иные негативные последствия не наступили и не могли наступить.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала.

Санкция, предусмотренная ч. 1 статьи 6.16 КоАП РФ, явно не соразмерна тяжести совершенного учреждением правонарушения и последствиям его совершения. Просит освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено. В судебное заседание не явилось.

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что БУЗ ВО «ВГКБ №2 им. К.В. Федяевского» совершило нарушение правил использования (использование без обязательных документов) наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» является лечебно-профилактическим учреждением, имеющим, в том числе, действующую лицензию на оборот наркотических средств и психотропных веществ, которые применяются в при оказании экстренной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 1 января 2018 года.

В ходе проведения проверки на основании Рапорта, зарегистрированного в КУСП ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу, установлено, что БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» в нарушение ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, в установленный законом срок не осуществило переоформление следующих заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации: № 186 от 03.05.2012 (ФИО1), № 158 от 23.04.2010 (ФИО2), № 625 от 25.10.2011 (ФИО3).

Все вышеуказанные сотрудники БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» в настоящий момент в соответствии с пунктами трудовых договоров и дополнительным соглашением к трудовому договору допущены и осуществляют работу с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В соответствии с п.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности только при наличии заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Таким образом, в период времени с 01.01.2018 и по 20.09.2018 БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (в отношении ФИО2. ФИО3, ФИО1), чем нарушило п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с п.1 ст. 59 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» за нарушения указанного Федерального закона должностные лица и граждане Российской Федерации, а так же иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» при осуществлении оборота наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список I и таблицу 1 списка IV Перечня, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно - нарушило правила использования (использование без обязательных документов) наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, юридическим лицом БУЗ ВО «ВГКБ № 2 им. К.В. Федяевского» были нарушены п. 3 ст. 10 Федерального закона № З-ФЗ, ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 305-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, давность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения.

Помимо протокола об административном правонарушении факт совершения БУЗ ВО «ВГКБ №2 им. К.В. Федяевского» административного правонарушения подтверждается: рапортом оперуполномоченного 5 отдела УНК ГУ МВД России по Воронежской области Ахтырцевой В.А., заключениями №186 от 03.05.2012 г., №625 от 25.10.2011 г., №158 от 23.04.2010 г., трудовыми договорами №104 от 01.01.2012 г., №304 от 20.04.2010 г., №373 от 04.04.2012 г., №219 от 01.03.2018 г.

Представитель юридического лица просит прекратить производство по делу по ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Положения КоАП РФ не предусматривают запрета применения ст. 2.9 КоАП РФ в случае совершения деяния, формально содержащего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что допущенным правонарушением не нанесен какой-либо значительный вред обществу или государству, нахожу возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, БУЗ ВО «ВГКБ №2 им. К.В. Федяевского» освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко